根據(jù)州委統(tǒng)一部署，2018年5月2日至6月12日，州委第四巡察組對我縣開展了巡察“回頭看”, 扶貧領域?qū)ｍ椦膊?，州、縣聯(lián)動提級巡察工作。2018年9月18日，州委第四巡察組向我縣反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

（一）提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神；深入學習貫徹習近平總書記巡視工作思想和對四川工作系列重要指示精神；縣委主動擔當擔責，把巡察整改作為牢固樹立“四個意識”、踐行“兩個維護”的政治檢驗，作為履行“兩個責任”、營造風清氣正政治生態(tài)的實際行動。確保中央、省、州委決策部署、省委十一屆三次全會、州委十一屆五次全會及縣委十三屆三次全會精神在丹巴落地生根。

（二）抓牢主體責任。堅持實事求是整改，確保件件有著落，事事有回音。成立由縣委書記任組長，有關縣級領導任副組長和相關牽頭單位負責人為成員的州委第四巡察組巡察丹巴縣委反饋問題整改工作領導小組，領導小組辦公室設在縣委辦，負責處理巡察整改工作的綜合協(xié)調(diào)和日常事務。縣委書記對巡察整改負總責，擔負第一責任人責任；各牽頭領導抓實分管領域整改任務，擔負直接領導責任；牽頭單位、責任單位擔負巡察整改主體責任。

（三）嚴格整改時限。各牽頭單位、責任單位嚴格按照《州委第四巡察組反饋問題整改方案》要求，強化政治擔當、厘清責任，對必須立即整改到位的問題，做到即知即改、立行立改，按時報送完成情況，并鞏固整改成效；對需要中、長期整改的問題，以高度負責的態(tài)度持續(xù)深入抓實整改，及時報送階段性進展情況。

二、巡察整改落實情況

（一）黨的領導方面

1、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距。

（1）丹巴縣各級各部門學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神僅停留在“讀文件、抄筆記”層面，與“學懂、弄通、做實”的學習貫徹要求有較大差距，絕大部分干部職工缺乏學習的積極性和主動性，少數(shù)干部甚至有怠學現(xiàn)象。

一是10月10日召開的縣委十三屆三次全會明確把堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作作為首要政治任務，并形成了《堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局加快建設美麗生態(tài)和諧小康丹巴的決定》。二是印發(fā)《2018年全縣黨委（黨組）理論學習中心組專題學習安排意見》，并以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記來川重要講話精神、依法治國（憲法修正案）、意識形態(tài)工作、黨的建設重要思想、“不忘初心、牢記使命”主題教育、生態(tài)文明建設、全面深化改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游發(fā)展等十個專題組織全縣各級黨組織學習。截至目前，縣委中心學習組集中開展學習11次12天，再次明確了縣委中心組成員年內(nèi)必須完成撰寫理論文章不少于1篇。三是通過縣委常委會議、專題會議等方式，按月、按季開展個人自學和集中學習，規(guī)范學習記錄；不斷加強干部日常學習管理，嚴肅學習紀律，增強干部學習的主動性和自覺性，提升理論水平。持續(xù)開展黨員干部“四項教育”，實施學習教育“問題清單”機制，做到邊學邊查邊改。四是制定完善學習制度，要求每周學習不少于2學時，并做實學習記錄。

（2）學習效果有待提升，領導干部理論知識掌握情況較差，個別談話反映出，部分領導干部對巡察組提出的一些應知應會的政治理論概念不清楚，不能完整準確回答。

一是結(jié)合主題教育加強黨員領導干部黨性教育，樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”。開展“干部大講堂”6期，向“甘孜理論學習微課堂”新媒體推送縣級領導理論文章5篇。二是結(jié)合“大學習大討論大調(diào)研”、“潤育工程”等主題宣傳教育活動，組織學習宣傳貫徹專題會議300場，覆蓋干部7000人次。三是建立完善領導干部學習管理制度，強化領導干部學習管理，通過縣委常委會議、專題學習會議等開展理論知識隨機抽查。四是以考促學，縣委宣傳部牽頭，從2018年第四季度開始，每半年組織開展1次黨員領導干部理論知識檢測，對應知應會的理論和專業(yè)技能知識開展測試檢驗，確保學習成效。

2、核心作用層層弱化。

（3）縣委領導核心作用層層遞減，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機關黨組織“把握方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用發(fā)揮不充分，黨的建設缺失，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用弱化。

一是進一步加強黨的建設，明確黨員領導干部“一崗雙責”，各級黨組織領導班子成員每季度在黨建領導小組例會上向縣委匯報分管領域黨建工作不少于1次，主動研究解決黨建工作重點難點，形成一級抓一級的良好局面。二是持續(xù)用力整頓軟弱渙散村級黨組織，按照《2018年丹巴縣強力整頓軟鄉(xiāng)弱村工作實施方案》要求，分類施策開展整頓、固化成果，在縣委第三季度黨建工作領導小組例會上通過《2018年丹巴縣強力整頓軟鄉(xiāng)弱村工作驗收方案》，從嚴考核驗收，促進基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。

（4）基層黨委執(zhí)行議事規(guī)則不到位，黨委會“謀大事、議大事、抓大事”作用發(fā)揮不夠，存在黨委會、黨政聯(lián)席會、支部會等界定不明的現(xiàn)象，會議記錄（紀要）不規(guī)范、不完整。丹東鄉(xiāng)2016年至今黨委會議記錄缺失。

一是在縣委第21次常委會議上對四川省《市（縣）黨委工作運行規(guī)則》《中共丹巴縣委常委會議事決策規(guī)則》《中共丹巴縣委工作規(guī)則》再次進行學習；10月18日，再次印發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委工作運行規(guī)則》《村黨組織工作運行規(guī)則》，各級黨組織按照縣委安排，認真組織學習，并于11月10日報送了學習情況。二是規(guī)范會議記錄，8月24日，印發(fā)《關于嚴格貫徹執(zhí)行精簡文件會議相關要求的通知》，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門要落實專人專卷專本，轉(zhuǎn)變文風會風，各類會議形成準確、清楚、規(guī)范的會議紀要，由組織部牽頭，不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門落實情況開展督查。三是對丹東鄉(xiāng)2016年至今黨委會議記錄缺失的問題，要求嚴格落實《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委工作運行規(guī)則》，10月上旬，鄉(xiāng)黨委召開3次專題會議，研究鄉(xiāng)黨委會議記錄缺失的補救措施，成立了整改工作領導小組，指定鄉(xiāng)黨委副書記牽頭，由鄉(xiāng)黨政辦具體負責，按實事求是，盡力補充完善的原則，落實專人專管，做好檔案歸檔工作，杜絕抄襲、造假等行為，目前，整改工作正有序推進。

（5）縣委對偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重視不夠、關注較少，甚至邊緣化；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子及干部配備弱、資金項目安排少。

一是按照《關于調(diào)整縣級領導和縣級單位聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的通知》要求，圍繞2018年全縣脫貧摘帽目標任務，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅、結(jié)對認親、共建共創(chuàng)、同心同向等工作，制定《關于調(diào)整縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村、干部幫戶等工作的通知》，進一步健全縣級領導指導督促聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作制度。二是印發(fā)《關于實行領導班子功能結(jié)構(gòu)模型管理的意見》，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行領導班子功能結(jié)構(gòu)模型管理，在下步工作中，注重從“四個一線”提拔德才兼?zhèn)涞母刹空{(diào)整充實到偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子。三是進一步提高偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務經(jīng)費預算，將15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公用經(jīng)費標準劃分為四個檔次，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）離縣城距離，對丹東、邊耳、太平橋、半扇門、巴底五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務經(jīng)費定額標準為人均6000元，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均公務經(jīng)費分別為5500、5000元。四是縣委將進一步強化對偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項工作的重視和關注，相對于其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在優(yōu)惠政策、項目申報、資金支持等方面予以傾斜。

3、執(zhí)行力度層層遞減。

（6）責任壓實不夠，“重部署、輕落實”、“上熱下冷”現(xiàn)象較突出?；鶎狱h組織、黨員干部執(zhí)行力不強，個別存在執(zhí)行打折扣、搞變通的現(xiàn)象。如丹巴縣個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對“脫貧攻堅”歷次督導檢查中指出的實施易地扶貧搬遷項目不堅守“三條紅線”、扶貧檔案不完善等問題整改不到位。

一是9月20日，印發(fā)《關于縣級領導同志深入基層開展“七大”活動的通知》，縣級領導干部結(jié)合省、州重大決策部署，圍繞脫貧攻堅質(zhì)量大提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大實施、掃黑除惡專項斗爭大推進、巡視巡察反饋問題大整改、分管聯(lián)系工作大落實、安全生產(chǎn)隱患大消除等工作深入開展下基層、查落實。10月10日，在全縣干部管理大會上，縣委主要領導再次對壓實責任，激發(fā)擔當作出明確要求，不定期通過明察暗訪、反饋通報等督查手段，加強對基層黨組織、黨員干部各項工作落實情況的檢查。二是推動問責常態(tài)化，縣紀委監(jiān)委，縣委組織部，縣委縣政府目督辦進一步加強干部監(jiān)督管理，實施干部管理負面清單制度，印發(fā)《<丹巴縣從嚴落實干部管理主體責任九條措施（暫行）>等4個制度的通知》,加大問責力度，強化干部執(zhí)行力。三是對個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就“脫貧攻堅”歷次督導檢查中指出的實施易地扶貧搬遷項目不堅守“三條紅線”、扶貧檔案不完善等問題整改不到位的問題，脫貧攻堅辦對15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）易地扶貧搬遷工作落實情況進行了督促檢查，截止10月底督促檢查15次，通報了超面積、建設進度和資金撥付遲緩、拆舊復墾不及時不徹底和檔案資料不完善不規(guī)范等問題，形成問題清單。持續(xù)跟蹤對《關于抓好省、州易地扶貧搬遷督導考核和稽查發(fā)現(xiàn)問題的整改通知》的執(zhí)行情況，印發(fā)《關于切實抓好脫貧攻堅“縣摘帽”州級初驗反饋問題整改工作的通知》，對太平橋鄉(xiāng)、半扇門鄉(xiāng)、梭坡鄉(xiāng)、格宗鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)的黨政“一把手”進行提醒談話，要求在12月30日前全面完成整改，形成整改報告。

（7）對群眾關心的難點和熱點問題缺乏深入研究和有效解決措施。如2012年啟動的丹巴縣歌舞數(shù)據(jù)庫建設工作，投入大量人力、物力、財力，群眾關注度極高，但截至巡察組進駐，仍未完成建庫。

一是結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，制定《關于收集摸排相關情況的通知》，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門結(jié)合依法治縣、脫貧攻堅等工作，切實從三大類24個方面開展摸排工作，關注群眾關心的難點和熱點問題，找準切入點和著力點進行處理。對難點或復雜的涉黑涉惡問題，聯(lián)合相關部門，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、堅決鏟除，凈化政治生態(tài)和社會風氣。二是整合部門之間的優(yōu)勢資源，圍繞線索，多方統(tǒng)籌，并線分析，組織召開掃黑除惡專項斗爭領導小組聯(lián)席會議17次，制定《掃黑除惡專項斗爭工作制度》，下發(fā)《一部一辦五組工作職責》，查處發(fā)生在群眾身邊的涉黑涉惡涉亂問題16個，梳理出群眾關心的難點和熱點問題37個。完善掃黑除惡專項斗爭臺賬，定期綜合研判，及時梳理群眾關心的難點和熱點問題。三是對丹巴歌舞數(shù)據(jù)庫建設存在的突出問題，“丹巴山歌、鍋莊數(shù)據(jù)庫”共計200首山歌、100首鍋莊目標任務重，目前已完成195首山歌、96首鍋莊的譜曲和填詞工作，剩余5首山歌、4首鍋莊翻譯工作正在推進。其原因是丹巴山歌、鍋莊語言復雜，有5種語系，唱腔和聲調(diào)變化差距大，翻譯難度大，導致填詞和譜曲工作不能同步推進，現(xiàn)已責成縣文旅局與州文化館加強銜接，加快進度，務必于2018年12月前完成“丹巴山歌、鍋莊數(shù)據(jù)總庫”的評審工作，2019年初制作一批丹巴山歌、鍋莊DVD光碟。

4、意識形態(tài)工作層層削弱。

（8）黨管意識形態(tài)工作責任落實不到位，存在宣傳部門“唱獨角戲”現(xiàn)象，未形成工作合力。意識形態(tài)工作責任壓實不夠，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機關黨組織對意識形態(tài)工作重要性認識不到位，缺乏擔當意識。

一是縣委牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權，擔負意識形態(tài)工作“主體責任”，構(gòu)建意識形態(tài)工作機制，并形成合力。調(diào)整充實“縣委貫徹落實黨委（黨組、黨支部）意識形態(tài)工作責任制領導小組”，進一步完善《丹巴縣貫徹落實黨委（黨組、黨支部）意識形態(tài)工作責任制細化方案》?？h委書記主持常委會聽取意識形態(tài)分析研判報告3次，常委會專題研究意識形態(tài)領域工作4次，通報全縣意識形態(tài)領域情況1次。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為黨管意識形態(tài)的重要抓手，成立縣委社會主義核心價值觀建設領導小組，創(chuàng)建縣級社會主義核心價值觀示范點2個（革什扎水電公司、縣公安局）。將縣級融媒體中心建設納入《堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局加快建設美麗生態(tài)和諧小康丹巴的決定》中。二是按照《丹巴縣意識形態(tài)工作領域信息報送和分析研判工作制度》，縣委組織開展分析研判會3次，開展意識形態(tài)工作自查3次；縣紀委監(jiān)委印發(fā)《關于嚴明政治紀律堅決做到“兩個維護”的通知》，組織各級黨員干部簽訂《遵守黨的政治紀律宣誓書》1000余份，利用微信、短信向各級黨員干部推送廉潔丹巴33期、發(fā)送廉潔提醒20次、廉潔信息60余條。縣掃黃打非辦開展文化市場檢查13次，出動執(zhí)法人員60余人次，發(fā)出整改通知1份?？h內(nèi)部分網(wǎng)吧存在接納未成年人的現(xiàn)象，已責令限時整改。縣公安局結(jié)合2018“凈網(wǎng)”工作，以“七一”、“八一”、“墨爾多節(jié)”等安保節(jié)點為主線，打擊處理違規(guī)上網(wǎng)案件1起，切實保障網(wǎng)上安全。三是將意識形態(tài)工作納入中心組學習內(nèi)容， 11月邀請省委黨校副校長陳學明作了意識形態(tài)工作專題輔導報告，加強各級領導干部對意識形態(tài)工作重要性的認識，要求各級黨組織必須旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線，樹立正能量，切實維護黨的良好形象。

（二）黨的建設方面

1、抓黨的思想建設不緊。

（9）黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅，“三嚴三實”專題教育活動以來，民主生活會質(zhì)量不高。開展批評方式委婉，未能做到開門見山、直指問題；開展自我批評輕描談寫，個別班子成員剖析材料只談感受，不談問題。2017年縣委民主生活會未對上一輪州委巡察反饋問題作出回應。

一是2018年第15次縣委常委會再次學習《關于新形勢下的黨內(nèi)政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》《四川省委巡視工作領導小組關于開好被巡視黨組織領導班子巡視整改專題民主生活會的意見》，要求各級黨組織嚴格執(zhí)行，長期堅持。二是開展基層黨建全覆蓋督查3次，深入查找各級黨組織黨內(nèi)政治生活存在的問題，建立問題清單，以“發(fā)點球”的方式督促各級黨組織進行整改。三是落實《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》《四川省委巡視工作領導小組關于開好被巡視黨組織領導班子巡視整改專題民主生活會的意見》，縣紀委監(jiān)委、縣委組織部指派人員監(jiān)督指導年度各級黨組織民主生活會。四是10月25日，縣委常委班子召開巡察反饋問題整改專題民主生活會，邀請州委第三巡察組組長楊明元、州委組織部黨建辦主任雷罡副督促指導。同時將州委第一巡察組2017年反饋問題納入對照檢查內(nèi)容，縣委常委班子、班子成員深入查擺，主動認領、剖析原因、帶頭整改，目前，已完成階段性整改工作。

（10）部分班子成員政治理論學習的自覺性、主動性不夠；基層黨組織學習流于形式、敷衍了事。查閱各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級各部門學習專卷發(fā)現(xiàn)，普遍存在抄襲下載學習心得體會、討論發(fā)言等材料的現(xiàn)象。

一是縣委將各級黨組織思想政治、理論學習工作納入縣委總體工作格局，制定《縣委中心學習組學習、考核制度》，印發(fā)《2018年全縣黨委（黨組、黨支部）理論學習中心組專題學習安排意見》，納入目標考核（目標分值2分）。二是嚴格執(zhí)行中心學習組學習制度，截至目前，集中學習11次12天，發(fā)布信息13期、創(chuàng)建中心組學習賬號88個，對賬號登陸、利用情況進行跟蹤檢查。三是定期向縣委中心學習組成員收集理論學習文章，檢驗學習成效，截止目前，發(fā)表縣級領導理論文章7篇。完善基層組織“分類定級”參考標準，增加“理論學習制度健全，扎實開展理論學習且學習效果較好”一項（分值1分）。四是加強干部政治思想和誠信教育，建立干部理論學習誠信檔案，堅決杜絕抄襲下載、學習走過場、弄虛作假行為。五是縣委宣傳部牽頭，對各級黨組織政治理論學習情況常態(tài)化督查，對發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，責令整改。

（11）部分黨員先鋒意識弱化，把自身等同于普通群眾，在工作面前“拈輕怕重”、利益面前“身先士卒”，急難險重任務面前“駐足觀望”，甚至當群眾的“尾巴”。少數(shù)基層黨員黨性觀念淡薄、存在雙重信仰。

一是開展“戴黨徽、亮身份、作表率”活動，制發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部辦公廳關于規(guī)范黨員佩戴黨員徽章有關事宜的通知》，進一步增強黨員自覺亮身份、發(fā)揮黨員先鋒模范作用。二是深入推進農(nóng)牧區(qū)基層黨建示范創(chuàng)評活動，創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級‘五好’黨組織4個，村（社區(qū)）級‘五好’黨組織57個，黨員示范崗180人，開展機關黨建精品培育等活動。三是落實《甘孜州共產(chǎn)黨員政治上“兩面人”界定和處置辦法》，強化黨員管理，常態(tài)化開展“兩面人”和不合格黨員的排查清理，截止目前，我縣暫未排查出“兩面人”。

2、抓黨的組織建設不力。

（12）縣委履行黨建主體責任安排部署多、狠抓落實少，工作方式限于年初開會、年中發(fā)文、年末考核“三板斧”。壓力傳導層層遞減，部分基層黨組織“四個意識”不強，在落實上級決策部署上存在不堅決或不到位的現(xiàn)象，少數(shù)村黨組織帶領群眾謀發(fā)展的思路不廣、辦法不多。

一是執(zhí)行黨委黨建領導小組例會制度、黨員領導干部調(diào)研指導基層黨建工作制度，截至目前，召開黨建領導小組例會3次，解決黨建工作重點難點問題。持續(xù)強化黨建主體責任，制發(fā)《2018年縣級黨員領導干部履行黨建責任制重點任務清單》，縣委領導定期深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）調(diào)研指導黨建工作?？h委書記聽取黨建工作匯報3次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記每月專題研究分析基層黨建工作2次。二是認真落實“清單制+責任制+限時辦結(jié)制”，制發(fā)1至4季度《基層黨建工作任務清單》，明確各級黨組織主體責任和黨員領導干部“一崗雙責”。三是嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對落實上級決策部署不堅決、不到位的問題，強化追責問責，對帶領群眾謀發(fā)展思路不廣、辦法不多、涉黑涉惡的村級黨組織，結(jié)合班子運行分析情況，納入弱村進行整頓。

（13）部分黨員組織觀念淡漠、組織紀律渙散、長期不參加組織生活、不按規(guī)定時間繳納黨費。

一是強化黨性教育培訓，今年組織農(nóng)牧民黨員、基層黨組織書記、黨務工作者等開展政策理論、黨性教育培訓，共開展縣級以上培訓、調(diào)訓5期300余人。二是嚴格執(zhí)行《不合格黨員退出機制》，截止目前，開除黨籍2名（其中原縣環(huán)林局局長汪金壽因違反廉潔紀律、八項規(guī)定，于2018年4月被開除黨籍）；三是制發(fā)《黨費收繳、使用和管理辦法》，要求黨員按月繳納黨費，對長期不參加組織生活、不按規(guī)定繳納黨費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照管理辦法嚴肅處理。

（14）農(nóng)村黨員隊伍老齡化；少數(shù)農(nóng)（牧）區(qū)黨支部存在發(fā)展黨員家族化現(xiàn)象。

一是縣委組織部牽頭開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）干部和群眾的基本信息分析研判工作，摸準各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人員組成情況，逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，形成黨員隊伍合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。二是加大在村組干部、“9+3”畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手和有文化的中青年農(nóng)牧民“五類人員”中發(fā)展黨員工作力度，共發(fā)展黨員162名。在全面深化“四推三定兩票決五次談話”制度的基礎上，嚴格落實《入黨申請備案制度》，著力避免黨員“近親繁殖”，堅決防止出現(xiàn)在校大學生在村入黨情況，12月底完成發(fā)展黨員計劃。三是結(jié)合“雙培雙帶”先鋒工程，制發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片區(qū)黨支部發(fā)展黨員工作法》，著力解決黨員“家族化”“近親繁殖”等問題。

3、抓黨的制度建設不牢。

（15）執(zhí)行黨的組織生活制度不嚴格，組織活動不經(jīng)常，縣委領導班子成員未嚴格執(zhí)行“雙重組織生活會”制度，很少以普通黨員身份參加支部活動。

第15次縣委常委會專題學習《領導干部雙重組織生活制度》。印發(fā)基層黨建工作任務清單，黨員領導干部所在黨支部要求其每季度至少以普通黨員身份自覺參加一次支部生活會。截至目前，縣委領導班子成員按照制度規(guī)定，以普通黨員身份已參加了一次支部生活會，并將此項工作納入重點督查內(nèi)容，形成長效機制。

（16）機關黨建“燈下黑”問題突出，“三會一課”、中心組學習、民主生活會等制度執(zhí)行不力。查閱近兩年全縣機關、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨建工作資料發(fā)現(xiàn)，民主生活會剖析材料、談心談話記錄、黨課講稿等材料存在大量抄襲下載和雷同現(xiàn)象。

一是深入實施機關黨建“燈塔”行動，制發(fā)《關于開展機關黨建“燈塔”行動實施方案》，要求各機關黨支部按照實際制定方案，查擺問題，強化措施，積極推進“示范創(chuàng)評”、機關黨建精品培育等活動，培育建立“黨員示范崗”10個和“示范單位”5個，著力解決機關黨建“燈下黑”問題。二是深入開展“三分類三升級”活動，各機關黨支部分類制定定級標準，采取支部自評、黨員群眾評議、上級黨組織評定相結(jié)合方式，摸排確定后進機關黨支部12個，按要求整頓提升，確保年底完成分類晉級。三是開展機關黨建全覆蓋督查1次，點對點發(fā)放督查通報60余份，以督查促進機關黨建工作推進。四是制發(fā)《丹巴縣黨建工作一冊通》（機關版）、（鄉(xiāng)村版）300冊，規(guī)范組織生活開展。五是制定黨組織民主生活會、組織生活會等材料由黨組織書記審核簽字制度，壓實“誰簽字誰負責”責任，堅決杜絕材料抄襲下載和雷同現(xiàn)象。

（17）部分黨組織把組織生活與行政工作混同。基層黨組織召開會議不規(guī)范不嚴肅，會議記錄不完整；黨內(nèi)組織生活形式單一、內(nèi)容枯燥，黨員參與度不高，效果不佳。

一是嚴格執(zhí)行組織生活制度，厘清組織生活與行政工作的關系，制發(fā)《丹巴縣黨建工作一冊通》300冊，規(guī)范各級黨組織組織生活開展程序，按要求開展“三會一課”、民主生活會、組織生活會等組織活動，規(guī)范會議記錄，完善卷宗檔案。二是以主題黨日活動為載體，要求各黨支部每月確定形式多樣的主題，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)對、共建共創(chuàng)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點工作，抓住“七·一”等重點時段，開展形式多樣的組織生活，總結(jié)、提煉、推廣先進典型，增強黨員參加組織生活的主動性，切實提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。

4、抓作風建設需加力。

（18）縣委對黨風廉政建設主體責任壓力傳導不夠，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機關黨組織履行黨風廉政建設主體責任僅限于開會和簽責任書，主要負責人直接研究和專題部署黨風廉政建設少，督促檢查工作落實情況少。

一是及時調(diào)整充實丹巴縣黨風廉政建設責任制領導小組、廉政風險防范管理工作領導小組，明確各牽頭部門和協(xié)辦單位，完善黨風廉政建設情況實行定期檢查、通報，并建立臺賬?？h委書記帶頭落實“四個親自”，逢會必講黨風廉政，召開縣委常委會、四大班子聯(lián)席會對黨風廉政建設和反腐敗工作安排部署。班子其他成員嚴格落實“一崗雙責”，落實黨風廉政建設的相關制度規(guī)定。二是把黨風廉政建設和反腐敗工作納入全縣總體工作格局，制發(fā)《2018年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，將工作任務分解為7個大項20個小項，分別由12名縣委、縣政府領導和21個牽頭單位、70余個協(xié)辦單位具體承辦。召開黨風廉政建設專題部署會，明確目標增添措施，召開丹巴縣2017年度黨風廉政建設述責述廉大會，4名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門負責人向縣紀委全會作了大會述責述廉報告，現(xiàn)場接受紀委委員質(zhì)詢，79個單位主要負責人提交了書面述責述廉報告，同時大會對83名述責述廉對象進行了民主測評。召開工程建設領域廉政風險管理大會，對招投標、施工合同、資金、工程參與人員的情況進行備案管理。三是在認真落實簽字背書、述責述廉、責任制考核等制度的基礎上，全面推行黨風廉政建設“兩個責任”紀實手冊，每季度向縣級領導通報其分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨風廉政情況；縣紀委委員、縣紀委監(jiān)委班子成員每季度向縣紀委監(jiān)委報告工作等3項制度，全面了解黨風廉政建設“兩個責任”落實情況，協(xié)調(diào)解決在黨風廉政方面存在的主要矛盾和突出問題。四是開展廉政培訓、廉政談話、廉政黨課、廉政警示、廉政測試為主題的“五廉政活動”，增強干部紀律規(guī)矩意識，嚴守底線、紅線。五是圍繞檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題及日常掌握的情況，對落實主體責任不力的黨組織進行約談，壓緊壓實責任，找準整改思路和措施。六是縣委常態(tài)安排五個督查組，圍繞中央、省、州委的決策部署及縣委中心工作，開展綜合監(jiān)督、問題監(jiān)督、精準監(jiān)督，讓監(jiān)督無處不在，讓監(jiān)督成為推動工作的利器，及時發(fā)現(xiàn)問題，整改糾正問題，有力促進重點工作的齊頭并進。七是組織39名新任正、副科級領導干部赴甘孜監(jiān)獄接受以“拒絕腐敗，為民服務”為主題的廉政警示教育，感受監(jiān)獄高墻與現(xiàn)實的反差，實實在在地敲響了警鐘；組織各部門“一把手”接受庭審現(xiàn)場教育，從思想上筑牢防腐拒變的堤防。將汪金壽、龍斯交、王國靜等違紀違法案件在縣內(nèi)進行了警示教育，對違紀違法行為不護短、不手軟；組織召開干部管理大會，觀看《綠色與罪惡》《圣潔甘孜清風勁》等警示教育片，使廣大黨員干部牢固樹立紀律和規(guī)矩意識。

（19）群眾身邊的不正之風和腐敗問題時有發(fā)生，僅2017年以來查處的科級干部就達19名。州委州政府“兩個規(guī)定”出臺以來，仍有個別村干部違規(guī)大操大辦酒席，借機斂財。

一是健全“電、信、訪、網(wǎng)、微”立體化信訪舉報渠道，開通信訪綠色郵政通道。發(fā)放《信訪流程圖》1000余份，設立信訪舉報箱20個。探索新形勢下群眾監(jiān)督的“互動模式”，以網(wǎng)絡為載體，打造“網(wǎng)站+微信”惠民大數(shù)據(jù)查詢、舉報平臺。將近年來全縣惠農(nóng)惠民補助項目明細賬，分項目、分年度、分村（社區(qū)）、分戶登記造冊納入查詢和公開范圍，群眾通過微信可一鍵查詢、一鍵舉報。二是扎實開展群眾身邊的作風和腐敗問題治理工作，聚焦主責主業(yè)，全年處置問題線索94件，談話函詢65人次，立案54件54人，給予黨政紀處分40人，鄉(xiāng)科級干部21人。查處扶貧領域的作風和腐敗問題19件19人。三是“一卡通”治理是打通服務群眾“最后一公里”的有力抓手，圍繞“卡、資金、人”開展“入戶問廉”活動。印發(fā)主動說清問題通告，督促相關人員主動說清問題，截至8月15日，109人向組織主動說清問題，上交違規(guī)違紀資金60余萬元。四是印發(fā)州委辦、州政府辦《關于規(guī)范農(nóng)村操辦婚喪喜慶事宜的通知》，營造輿論氛圍，指導15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）185個村（社區(qū)）將婚喪嫁娶等事宜納入村規(guī)民約、居民公約內(nèi)容，破舊習樹新風，攀比成風得到顯著遏制，喪事簡辦、婚事新辦的理念深入人心。堅持事前事后報備制度，全縣共51名公職人員按規(guī)定報備婚喪喜慶操辦事項，叫停1人次，對違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜查處3件3人，通報曝光3件3人。五是執(zhí)行《中共甘孜州委關于印發(fā)〈甘孜州黨風廉政建設“一案雙查”辦法〉（試行）的通知》，嚴肅追究“兩個責任”落實不力的問題。2017年以來，對履行職責不到位的2名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”、1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記追究責任。

（三）全面從嚴治黨方面

1、主體責任落實不到位。

（20）縣委全面從嚴治黨主體責任落實不力,管黨治黨壓力層層遞減；對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的風險點排查梳理不到位，監(jiān)督防范力度不夠。領導班子成員履行“一崗雙責”意識不強，抓業(yè)務多，抓黨建少。

一是把黨風廉政建設和反腐敗工作納入全縣總體工作格局，同研究、同部署、同落實、同考核，不斷強化全面從嚴治黨的政治責任。以《丹巴縣黨風廉政建設兩個責任實施細則》為依據(jù)，結(jié)合州委、州政府責任制領導小組一系列考核指標，制定《黨風廉政建設主體責任書》《黨風廉政建設監(jiān)督責任書》，明確各級黨組織領導班子及其成員的主體責任和紀委監(jiān)督責任，全覆蓋簽訂主體責任和監(jiān)督責任書。二是對行政權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內(nèi)部管理流程，防止權力濫用。全面排查廉政風險崗位和風險點，共排查出一級廉政風險崗位182個，二級廉政風險崗位268個，三級廉政風險崗位300個。制定單位風險防控措施820余條，對風險崗位進行風險管控，定期對風險崗位開展風險核查。三是加強工程建設領域廉政風險防控，敲警鐘、亮“紅線”，打造陽光廉潔工程，組織工程建設領域廉政建設集體約談會議，簽訂《工程建設廉政責任書》，明確責任、規(guī)范行為。對項目業(yè)主、施工方以及項目實施過程中涉及的“五類人員”實行臺賬管理。四是制發(fā)《縣級領導分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨風廉政建設情況季通報制度》。分類分項向縣級領導通報分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨風廉政建設情況，讓領導干部及時掌握分管領域、基層情況，了解干部職工存在的問題及短板，掌握所分管工作的現(xiàn)狀、走向，推動領導干部落實好主體責任，積極主動抓好分管聯(lián)系領域黨風廉政建設和反腐敗工作。定期開展黨風廉政建設形勢研判，責成問題突出、發(fā)案率高的部門及時召開專題民主生活會對照檢查整改。 （21）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機關黨組織，尤其是主要負責人普遍對管黨治黨主體責任認識不到位，當“甩手掌柜”，對個別影響黨的形象的不良行為不批評、不制止，“六氣”問題在基層表現(xiàn)較為突出。

一是落實縣委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》，著眼防范不同領域、不同行業(yè)、不同崗位廉政風險，細化分解任務，明確領導責任，層層簽訂黨風廉政主體責任書83份、黨風廉政監(jiān)督責任書26份，并作為責任考核和責任追究的依據(jù)。二是在黨委會、黨組會、學習會、工作會等會議上，由主要領導、分管領導以集體談話的形式，對改進作風，落實中央八項規(guī)定精神和厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的有關規(guī)定進行強調(diào)，對黨風廉政建設方面應當注意的問題給予提醒、警示。結(jié)合黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的要求，對新提拔、交流任用的干部進行任職前廉政談話，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。在“春節(jié)、端午、中秋”等重要節(jié)點，通過下發(fā)《通知》倡導文明、健康、廉潔過節(jié)的新風。三是制發(fā)《丹巴縣廉政建設目標績效考核細則》，從保證目標、倒扣分、一票否決等方面加強對落實黨風廉政建設責任制的考核。對5個部門2017年度執(zhí)行黨風廉政建設責任制考核進行倒扣分，對未按要求完成黨風廉政建設責任制任務的40個單位扣減廉政建設的相應目標分值。四是圍繞整治“群眾身邊不正之風和腐敗問題”專項行動，堅持邊查邊改、真查真改、常查常改，以破除干部“六氣”為重點，解決干部存在的活力不足、素質(zhì)不強、水平不高、作風不硬、廉潔不夠等問題。五是制發(fā)《丹巴縣從嚴落實干部管理主體責任9條措施（暫行）》《丹巴縣干部管理主體責任督查通報制度（試行）》《丹巴縣目標績效管理辦法》《丹巴縣考勤和請銷假制度（試行）》《丹巴縣干部輪崗交流辦法》“1+4”干部管理長效機制。強化管理，激勵干部忠于職責、勤奮工作，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤Ａ侵瓢l(fā)《“四風”和腐敗問題典型案例通報曝光制度》，對查處的案件予以通報曝光。

2、監(jiān)督責任落實不到位。

（22）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委存在落實“三轉(zhuǎn)”要求不力，分管紀檢業(yè)務外工作的情況。

一是明確紀檢機關的政治屬性，增強履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的信心和職業(yè)榮譽感，在思想上、政治上、行動上與上級保持高度一致。二是深化紀檢監(jiān)察體制改革，扎實推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委“三轉(zhuǎn)”工作，落實《中共四川省紀委關于印發(fā)〈促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履責十項措施>的通知》要求，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記任務分工備案制度。將紀委監(jiān)委內(nèi)設機構(gòu)設置為8室1中心，成立6個綜合派駐紀檢籌備組、1個單獨派駐紀檢籌備組。強化組織領導，聚焦主責主業(yè)，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委力量，配齊岳扎鄉(xiāng)、東谷鄉(xiāng)、格宗鄉(xiāng)、丹東鄉(xiāng)紀委書記。三是制發(fā)《黨風廉政建設監(jiān)督責任清單》，從“組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查”等7個方面明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委和派駐紀檢籌備組職責，對突出問題該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的、線索隱瞞不報、壓案不查的，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起。四是加強對紀檢監(jiān)察干部的教育和管理，建立紀檢監(jiān)察系統(tǒng)人才庫，不定期組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、派駐紀檢籌備組到機關跟案學習、培（輪）訓、交流座談。抽調(diào)16名紀檢干部到州紀委監(jiān)委留置點跟案學習。

（23）監(jiān)督執(zhí)紀責任層層壓實不夠，少數(shù)部門紀檢組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委監(jiān)督責任缺失，普遍存在抓主業(yè)意識不強的問題。

一是圍繞信訪處置、筆錄制作、談話取證、執(zhí)紀審查、文書運用、財務檢查等內(nèi)容，舉辦業(yè)務培訓3次。利用周例會、上黨課、上掛鍛煉、跟案學習、“走出去、請進來”、下派鍛煉等學習培訓平臺，提升理論水平和業(yè)務水平。今年以來，組織16人次參加中央、省、州紀委培訓，3人次跟案學習，3名干部到州紀委監(jiān)委學習鍛煉，選派20名干部分三批次分別到色達、甘孜、爐霍、道孚、九龍、東坡等縣（區(qū)）交流學習。二是嚴格落實《縣紀委常委聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委制度》《縣紀委常委聯(lián)系縣紀委委員制度》，及時掌握派駐紀檢籌備組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委工作動態(tài)，強化其履主責抓主業(yè)意識。三是把政治強、作風硬、業(yè)務精、德才兼?zhèn)洹⒏矣趽數(shù)母刹窟x配為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記、派駐紀檢籌備組。各級紀檢干部聚焦主責主業(yè)，綜合運用“四種形態(tài)”，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責這條主線種好自己的“責任田”。四是加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、派駐紀檢籌備組的制度建設，建立并完善信訪舉報、線索處置、初核立案等程序管理制度，明確了紀檢干部的職責意識、責任意識、擔當意識和行動意識。

3、巡視巡察整改不到位。

（24）此次巡察丹巴縣調(diào)查問卷回收率僅為88.4%，反映出少數(shù)黨員干部對政治巡察認識存在偏差。

一是責成各級黨組織提高政治站位，提升對政治巡察的認識，領會政治巡察的重要意義和深刻內(nèi)涵。二是充分利用“美人谷丹巴、丹巴宣傳、廉潔丹巴”等宣傳平臺，強化宣傳力度。三是各級黨組織要明確政治巡察的紀律規(guī)定，增強紀律意識和規(guī)矩意識，從思想深處敬畏紀律和規(guī)矩，提高少數(shù)黨員干部對政治巡察的認識。

（25）部分上輪省委巡視和州委巡察反饋問題整改不到位。如，基層黨組織履職能力不強、領導干部執(zhí)行力差，財務管理混亂、項目監(jiān)管不到位，干部管理上“失之于寬、失之于軟”等問題在此輪巡察“回頭看”中仍有發(fā)現(xiàn)。

一是對照州委第四巡察組反饋意見和上輪省、州委巡視巡察反饋意見進行認真梳理，在10月25日召開的落實州委第四巡察組反饋問題整改專題民主生活會上，縣委常委班子，按照《中共中央關于縣以上黨和國家機關領導干部民主生活會若干規(guī)定》《四川省委巡視工作領導小組關于開好被巡視黨組織領導班子巡視整改專題民主生活會的意見》要求，對照《中共丹巴縣委常委會班子2018年度巡察反饋問題整改專題民主生活會方案》《中共丹巴縣委關于州委第一巡察組巡察反饋問題意見整改落實情況的報告》，主動認領問題，深刻剖析原因，完善整改措施，建立整改臺賬，逐項明確整改時限，確保巡察整改到位、整改徹底。二是加強干部教育管理，嚴格執(zhí)行《<丹巴縣從嚴落實干部管理主體責任九條措施（暫行）>等4個制度的通知》，深入整頓“慵、懶、散、浮、拖”等突出問題，逗硬問責，及時糾正基層黨組織履職能力不強、領導干部執(zhí)行力差的問題。三是嚴格執(zhí)行《丹巴縣政府投資項目管理辦法》《財務管理內(nèi)部控制制度》，強化項目、財務監(jiān)管程序，全面清查各級財務管理運行情況，在建立完善規(guī)章制度上下功夫。四是健全縣級領導指導督促聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作制度，印發(fā)《關于調(diào)整縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村、干部幫戶等工作的通知》，進一步加強縣級干部對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導力度。堅持嚴管厚愛，激勵和約束并重，對基層黨組織履職能力不強、領導干部執(zhí)行力差等問題，縣紀委監(jiān)委、縣委組織部加強督查力度，做到快查、快處、快結(jié)。解決在干部管理上“失之于寬、失之于軟” 的問題。

（26）本輪巡察進駐前，縣委未組織班子成員專題學習巡視巡察相關制度和文件精神。

一是縣委巡察工作領導小組辦公室加強與縣委辦、縣委宣傳部等部門協(xié)調(diào)配合，持續(xù)深入組織專題學習。二是縣委已將上級巡視巡察相關制度和文件精神納入縣委常委會議程，進行專題學習。

（27）未及時調(diào)整充實縣級巡察機構(gòu)人員,巡察力量薄弱，抽調(diào)人員難，巡察“利劍”作用發(fā)揮不充分。

一是對照《關于市（縣）黨委建立巡察制度的意見》《四川省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作辦法》要求，結(jié)合機構(gòu)改革，在本級編制總量內(nèi)優(yōu)先調(diào)劑解決巡察機構(gòu)所需人員編制。二是縣委組織部牽頭，加強對巡察辦、巡察組建設，及時配齊第一巡察組組長、巡察辦工作人員各1名。三是強化組織保障，優(yōu)化巡察干部人才庫、智庫建設。四是堅持“一事一授權”的原則，確保抽調(diào)人員全脫產(chǎn)開展巡察工作，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，確保巡察工作屆內(nèi)全覆蓋。

（四）黨風廉政建設方面

1、財務管理不到位。

（28）未嚴格執(zhí)行“三重一大”和財務管理制度，多個部門存在公務接待三單不齊、財務審核不嚴等問題。如，縣扶貧移民局、縣住建局虛報多報差旅費；縣發(fā)改局公款私存；縣農(nóng)牧局部分培訓弄虛作假。

一是執(zhí)行《甘孜州關于實施“三重一大”集體決策制度的意見（試行）》《中央八項規(guī)定、實施細則、省委省政府十項規(guī)定、州委州政府七項規(guī)定和縣委縣政府八項規(guī)定實施辦法》《甘孜州進一步規(guī)范公務活動的有關規(guī)定（試行）》《丹巴縣差旅費管理辦法》等制度，明確接待原則、接待范圍、接待程序和接待標準，實行常委分管、審簽報備和臺賬管理制度。二是建立健全財經(jīng)制度，嚴格執(zhí)行“三不直接分管”制度，嚴把審核關，報批關，支出關、票據(jù)關。三是縣財政局牽頭組成檢查組、重點檢查“三公經(jīng)費”、公務用車、大額資金、津補貼、加班費、接待費、差旅費等。四是針對財務管理混亂、財政資金運行不暢、審核管理不嚴等問題，組織財務負責人和財務人員進行培訓，實行以檢代訓、以訓促改，強化財務管理水平。五是對縣扶貧移民局、縣住建局虛報多報差旅費；縣發(fā)改局公款私存；縣農(nóng)牧局部分培訓弄虛作假的問題，限期糾正，整改到位，做到賬賬相符、賬實相符、票據(jù)相符。對拒不整改、整改不徹底、故意隱瞞事實、弄虛作假的，將嚴肅查處。

（29）存在審計整改不到位問題。縣交通局固定資產(chǎn)未入賬、縣農(nóng)牧局、聶呷鄉(xiāng)往來款清理整改不到位。

一是建立健全審計整改責任追究制度，已對縣交通局、縣農(nóng)牧局、聶呷鄉(xiāng)主要負責人進行函詢，納入年度目標考核，縣審計部門根據(jù)工作實際，適時開展“回頭看”。 二是建立往來款項對賬制度，內(nèi)部往來按年銷賬，外部往來每季與往來單位對賬一次，按年銷賬。三是健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理程序，定期清理盤點，摸清資產(chǎn)“家底”，建立管理臺賬，防止國有資產(chǎn)流失。四是建立固定資產(chǎn)對賬制度，把握往來款項的準確性、合規(guī)性，對固定資產(chǎn)管理中的漏賬、錯賬進行賬務處理。五是針對縣交通局、縣農(nóng)牧局、聶呷鄉(xiāng)對固定資產(chǎn)賬未入賬、往來款清理整改不到位的問題，責成在11月18日前整改到位并上報結(jié)果，對整改不到位的，將嚴格按照紀律規(guī)定追責問責。

（30）抽查鄉(xiāng)、村兩級財務資料發(fā)現(xiàn)，均存在違規(guī)大額支取現(xiàn)金、財務附件不全的情況。

一是按照《甘孜州進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理指導意見》的要求，制發(fā)《丹巴縣2018年3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所標準化建設方案》，計劃在12月底前完成巴底鎮(zhèn)、革什扎鎮(zhèn)、章谷鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)的財政所標準化建設。二是按照“村財鄉(xiāng)管、分村建賬、專款專用、厲行節(jié)約、收支平衡”原則，規(guī)范村級財務管理制度，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬的要求，村級財務管理制度上墻公示15個，村級財務處理流程公示15個，公示率達100%。全面推行村級財務“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”工作，并通過云尚行平臺掃描上傳村級經(jīng)濟業(yè)務，上傳單據(jù)6754張，手機APP送達次數(shù)371次，正常運行互聯(lián)網(wǎng)+代理記賬的村（社區(qū)）185個，覆蓋面達100%。三是組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）財務人員20人次到四川民族學院參加培訓；組織15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點村（社區(qū)）財務人員60人次開展代理記賬和村級資產(chǎn)清查業(yè)務培訓；舉辦30人參加貫徹實施政府會計準則制度培訓班，提高了財務人員業(yè)務素質(zhì)和財務管理水平。

2、項目監(jiān)管不嚴格。

（31）抽查縣級部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目資料發(fā)現(xiàn)，縣水務局在《解決藏區(qū)新出現(xiàn)飲水不安全問題項目》采購中，未按縣政府會議紀要設置招標條件，將“限投一標”執(zhí)行為“限中一標”，且未按招標文件確定的付款方式簽訂采購合同，同時該局將監(jiān)理服務化整為零，規(guī)避比選?？h交通局在通村公路波形護欄采購中，違規(guī)收取從私人賬戶繳納的履約保證金190萬元。縣交通局、縣國土局未按規(guī)定將工程款撥付至中標企業(yè)在本地開設的臨時銀行賬戶。

一是執(zhí)行甘孜州《關于改進國家投資工程建設項目招標投標工作的措施（試行）》，以公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，嚴格招標投標評標定標。厘清各招投標行政監(jiān)督部門的工作職能職責，做到不越位、不缺位，不錯位。二是組織縣水務局、縣交通局、縣國土局召開工程建設領域廉政建設集體約談會議。實行項目合同備案制，組織簽訂《工程建設廉政責任書》，明確責任、規(guī)范行為。并對項目業(yè)主、施工方以及項目實施過程中涉及的“五類人員”實行臺賬管理。三是責成落實財務管理制度、制定財務人員崗位職責，落實支付報批流程，嚴格按照對公賬戶進行收支。四是對縣水務局、縣交通局、縣國土資源局存在的問題，責成按政策規(guī)定整改落實，對整改不到位，整改敷衍塞責的，嚴肅追責問責。

（五）干部選拔任用方面

1、干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。

（32）對年輕干部的培養(yǎng)提拔重視不夠，未形成合理的領導干部年齡梯次結(jié)構(gòu)。

一是定期開展公開考錄、遴選工作，選拔一批優(yōu)秀年輕干部，充實年輕干部后備人才庫。2018年面向全州公開考調(diào)公務員9人、衛(wèi)生專業(yè)技術人員19人。二是摸排班子運行情況。擬定《關于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部人才工作實施方案》，加大優(yōu)秀年輕干部提拔使用力度，每年有計劃的從“四個一線”提拔重用一批優(yōu)秀年輕干部進入領導班子，形成合理的領導干部年齡梯次結(jié)構(gòu)。

2、干部人事信息審核不嚴。

（33）查閱干部檔案發(fā)現(xiàn)存在“三齡”、“兩歷”前后不一致情況。

一是對干部人事檔案材料缺失情況進行再梳理，列出材料缺失清單280余份，督促干部職工、涉及單位限期補充完善。二是嚴格按照上級要求，持續(xù)開展干部檔案專項審核“回頭看”，嚴把干部“三齡”、“兩歷”檔案材料審核關，調(diào)查核實干部檔案信息20余人。

（六）“脫貧攻堅”方面

1、責任落實不到位。

（34）抓黨建促脫貧意識不強，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

一是加強“五個一”、“三個一”幫扶力量作用發(fā)揮，深入推進“三個走遍”，印發(fā)《縣委組織部班子成員抓黨建促脫貧包片督導方案》，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）指導督促工作，研究解決問題。二是嚴格執(zhí)行《關于貫徹落實〈中組部辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作督查重點的通知〉的意見》，持續(xù)開展黨員精準扶貧示范工程。開展種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等黨員扶貧示范項目54個。三是抓黨建促脫貧攻堅。發(fā)揮農(nóng)民夜校作用，建立100余人縣級師資庫，各村（社區(qū)）專、兼職教師保障6人以上，編撰《法律法規(guī)》《政策宣傳》《種養(yǎng)殖技術》等5大類50余種教材，各村（社區(qū)）每月至少開展2次以上集中培訓，提升黨建引領脫貧工作作用，堅決杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，建立完善“農(nóng)民夜校”5個制度機制。四是按照省委組織部“科技扶貧萬里行活動”，開展中藥材、生豬養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)技術指導，培養(yǎng)本土人才360人次。

（35）重安排部署、輕督導檢查，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)行力差，對歷次督導檢查中指出的問題整改不到位。

一是轉(zhuǎn)變督查方式，印發(fā)《“奮戰(zhàn)120天”高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧攻堅“縣摘帽”目標實施方案》，成立2個面上督導組和5個專項督導組，將督查方式從明訪變?yōu)榘翟L抽查，從定訪變?yōu)殡S訪，從單一的紀委監(jiān)委督查變?yōu)槎嘣木C合督查，切實增強督查的實效性。截止10月，縣委、縣政府主要領導親自帶隊開展督導問效5場次，綜合督查指導脫貧攻堅工作7次。二是針對2018年省、州各類督查、檢查、暗訪、調(diào)研等歷次督導檢查中指出的問題，結(jié)合省、州、縣三級督導、暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，進行了一一對比，認真梳理歸納，形成問題清單，提出整改措施，及時反饋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門，要求限時整改，將整改落實不到位的，移交縣紀委監(jiān)委，予以誡勉談話。

（36）少數(shù)“第一書記”履職不到位，對扶貧政策理解不深，村情、民情底數(shù)不清，情況不熟。

一是嚴格執(zhí)行《丹巴縣貧困村第一書記及駐村工作隊隊員管理辦法》，采取實地走訪、電話查詢、調(diào)閱考勤記錄、查看工作日志等方式，不定期對54個貧困村第一書記在崗履職等情況開展督查4次。二是全覆蓋開展兜底培訓4次，分層分級分類確保年內(nèi)實現(xiàn)對第一書記培訓、談心談話全覆蓋。三是分別與第一書記、派出單位簽訂責任書共80余份，明確職責，壓實責任。

2、政策宣傳不夠。

（37）扶貧政策針對貧困村、貧困戶宣傳較多、對非貧困村、非貧困戶宣傳較少，少數(shù)農(nóng)（牧）民群眾對扶貧政策不清楚、甚至有誤解。貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足，少數(shù)群眾“等靠要”思想嚴重，甚至以當貧困戶為榮，不愿脫貧。

一是開展“潤育工程”六大行動，結(jié)合“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，持續(xù)學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記來川視察重要講話精神及省委彭清華書記來州調(diào)研講話精神，省委十一屆三次、州委十一屆五次、縣委十三屆三次全會精神。深化“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”、“同心共筑中國夢”、“道德講堂”、“農(nóng)民夜校”、“和諧鄉(xiāng)村行”、“三下鄉(xiāng)”活動累計1500余場，覆蓋干部群眾70000余人次；開展藏漢雙語入寺宣講100余場；開展社會主義核心價值觀進鄉(xiāng)村、進學?；顒?，教育引導農(nóng)牧民群眾勤勞致富的健康文明生活方式，指導農(nóng)牧民做好“五洗一清一歸三做到”（即：洗臉、洗頭、洗澡、洗衣服、洗被子，清掃庭院，歸整物品，做到干凈、整潔、衛(wèi)生），幫助他們養(yǎng)成良好的生活習慣，形成良好的風氣，努力實現(xiàn)“四好”目標；充分利用電視主流媒體以及“美人谷丹巴、丹巴宣傳”新媒體平臺宣傳脫貧攻堅取得的成效、相關政策10余期。二是梳理收集各項政策制度宣傳資料，形成《丹巴縣脫貧攻堅工具書》《丹巴縣脫貧攻堅明白冊》等資料匯編，針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門全覆蓋發(fā)放。三是發(fā)揮結(jié)對認親、駐村幫扶、“第一書記”等作用，開展結(jié)對走訪近1000人次，派駐第一書記54人，走村入戶開展脫貧攻堅工作，提高脫貧成效，引導群眾摒棄“等靠要”思想，進一步激發(fā)貧困群眾脫貧奔康內(nèi)生動力，逐步實現(xiàn)物質(zhì)與精神“雙脫貧”、“同奔康”。

3、扶貧項目、扶貧資金監(jiān)管存在風險。

（38）通過“一事一議”實施的部分扶貧項目，存在申報資料不規(guī)范、單據(jù)審核不嚴格、大額資金支出無明細等問題，加之村級財務核算不規(guī)范、檔案資料不完整，工程質(zhì)量和建設資金存在風險。

一是縣財政局牽頭，定期組織22個專項部門召開協(xié)調(diào)會議。梳理、歸納省、州巡視巡察、審計查出反饋關于“一事一議”的問題，結(jié)合我縣各專項部門“一事一議”項目實施的實際，規(guī)范“一事一議”項目申報程序、資金撥付報賬手續(xù)。二是縣農(nóng)牧局牽頭，結(jié)合清產(chǎn)核資對15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、185個行政村（社區(qū)）的財務人員進行業(yè)務培訓，已培訓521人次。三是指導制定了村級財務管理制度，規(guī)范村級財務管理。縣財政局、縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）針對財務科目設置不規(guī)范、原憑證不規(guī)范，不完整、財務檔案無專人管理、村干部財務法制意識差、財會制度不健全、會計人員專業(yè)素質(zhì)偏低、村級財務管理缺乏監(jiān)督等問題，開展培訓181人次，督促完善了村級財務核算制度。四是責成縣財政局、縣審計局、縣發(fā)改局等部門嚴格按照法律法規(guī)和財務制度，增強自律意識，提升自身業(yè)務水平，把好村級財務關，做到按章辦事，完善村級財務管理制度，規(guī)范村級財務收支，做好財務公開，自覺接受群眾監(jiān)督，使村級的財務管理、財務檔案管理標準化、規(guī)范化。

（39）財政、審計等相關部門對扶貧資金使用監(jiān)督檢查不到位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村級財務監(jiān)管不力，存在扶貧資金使用不規(guī)范、違規(guī)現(xiàn)金發(fā)放和“二次分配”特困群眾救助金等問題，個別村級資金失去監(jiān)管，甚至存在套取資金、公款私存的問題。

一是結(jié)合2017年扶貧資金使用管理中存在的問題和2018年“縣摘帽”的要求，縣財政局分別對縣教體局、縣衛(wèi)計局四項財政扶貧資金情況進行檢查，提出整改意見2條。開展貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用、管理情況檢查，檢查覆蓋資金2024.35萬元。下一步將對農(nóng)行和聯(lián)社的小額信貸資金和三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財務進行檢查。二是加強財政資金專項檢查，制定專項檢查計劃，報州財政局備案，并通過縣政府網(wǎng)站進行公示。2018年計劃檢查縣級預算單位10個，已完成10個；計劃檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個，行政村9個，12月完成?？h級預算單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）檢查面分別達到2017年的100%和30%。三是推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理，配合州工作組開展章谷鎮(zhèn)、聶呷鄉(xiāng)、岳扎鄉(xiāng)等20個村的“一卡通”專項檢查，安排縣審計局、縣農(nóng)牧局分別對章谷鎮(zhèn)白呷村、岳扎鄉(xiāng)八科村發(fā)放財政惠民惠農(nóng)資金情況進行重點檢查。按照州惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”發(fā)放的相關要求，起草《丹巴縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡一卡通發(fā)放推進方案》，規(guī)范“一卡通”管理。

三、鞏固深化整改成果

經(jīng)過兩個月集中整改，取得了階段性整改成果，但對照州委第四巡察組提出的整改要求，仍然還需要持續(xù)強化整改認識、持續(xù)壓實整改責任、持續(xù)加大整改力度，切實運用和鞏固好州委巡察成果，加力加勁，確保整改工作按時限落地落實。

（一）強化擔當、抓實整改。縣委堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，進一步增強政治意識、責任意識，進一步迸發(fā)巡察整改的責任感和使命感，切實把巡察整改后續(xù)工作抓緊抓實抓具體。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，防止問題反彈；對還沒有徹底解決的問題，嚴格按照整改方案，確保按時整改到位；對需要中、長期堅持整改的事項，堅持“當下改”與“長久立”。

（二）加強督導、注重長效?？h委將此輪州委巡察整改工作與中央巡視整改和上一輪省、州委巡視巡察整改成果相結(jié)合，強化政治擔當，牢固樹立“整改不落實就是對黨不忠誠”的理念，把抓好巡察整改、巡視巡察成果運用的督導檢查作為一項長期的政治任務，紀檢機關、組織部門要強化日常跟蹤督導，對責任不落實、敷衍整改的行為絕不手軟、嚴肅問責。目督辦將整改情況納入目標績效考核。

（三）鞏固成果、促進發(fā)展。以巡察整改為契機，把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記巡視工作思想與整改工作結(jié)合起來，把全面貫徹落實中央和省、州委重大決策部署與整改工作結(jié)合起來，全力聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設、干部選拔任用、脫貧攻堅六個方面，進一步深化認識、完善措施、健全制度，努力在深化巡察成果上見到新成效，在守紀律、講規(guī)矩上見到新成效，在提高圍繞中心、服務大局的能力水平上見到新成效；把鞏固整改成果與“兩學一做”常態(tài)化學習教育、“大學習大討論大調(diào)研”等學習活動有機結(jié)合，舉一反三，建章立制。結(jié)合縣委“1383”總體工作格局，持續(xù)鞏固深化巡視巡察整改成果運用，做實巡察“后半篇文章”，推進美麗生態(tài)和諧小康丹巴再上新臺階。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系人：縣委常委、紀委書記、監(jiān)察委主任李建華

聯(lián)系電話：13990469866、0836—12388、0836—3522238。

中共丹巴縣委

2018年12月20日