2018年1月5日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

甘孜藏族自治州中級人民法院院長 吳良軍

2017年工作回顧

2017年，在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、上級法院有力指導(dǎo)和州政府、政協(xié)以及社會(huì)各界大力支持下，全州法院緊緊圍繞努力“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，服務(wù)保障州委總體工作格局，不忘初心、牢記使命，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

一、堅(jiān)持執(zhí)法辦案，著力保障平安甘孜建設(shè)

（一）依法懲治刑事犯罪。全州法院共受理刑事案件456件，審結(jié)452件，結(jié)案率為99.12%。嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪，嚴(yán)懲危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，依法完成最高法院核準(zhǔn)死刑案件執(zhí)行工作，嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋案件審理。

（二）妥善審理民商事案件。全州法院共受理民商事案件2416件，審結(jié)2362件，標(biāo)的額9.32億元，結(jié)案率為97.76%。加強(qiáng)對弱勢群體司法保護(hù)，為困難群眾緩、減、免訴訟費(fèi)72.6萬元。扎實(shí)開展“涉農(nóng)案件審執(zhí)專項(xiàng)行動(dòng)”，審結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件134件，保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。建立勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁與審判銜接機(jī)制，審理勞動(dòng)爭議案件150件，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。審結(jié)金融、借貸等案件379件，并與州信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)簽訂合作備忘錄，建立保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制，著力維護(hù)金融秩序與安全。審結(jié)商品房買賣、房屋租賃糾紛等案件102件，維護(hù)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）監(jiān)督支持依法行政。全州法院共受理行政案件59件，審結(jié)56件，結(jié)案率為94.92%。堅(jiān)持合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法、撤銷或變更行政行為4件。注重依法協(xié)調(diào)，妥善化解行政爭議，經(jīng)協(xié)調(diào)后以撤訴方式結(jié)案7件。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)完善出庭應(yīng)訴機(jī)制，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)89%，同比增長12%。深化司法與行政的良性互動(dòng)，實(shí)行行政案件定期通報(bào)制度，發(fā)布《2016年度行政案件司法審查報(bào)告》，及時(shí)慎重處理信息公開、行政處罰、強(qiáng)制拆除等敏感案件，對行政執(zhí)法中存在的問題及時(shí)提出司法建議。

（四）努力破解執(zhí)行難題。全州法院共受理執(zhí)行案件1248件，執(zhí)結(jié)1227件，執(zhí)行到位金額7.67億元，執(zhí)結(jié)率為98.32%。加大涉民生案件執(zhí)行力度，發(fā)放執(zhí)行救助金28.1萬元，彰顯司法關(guān)懷。完善執(zhí)行指揮中心建設(shè)，整合執(zhí)行力量，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)行。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，健全執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對房屋、土地、銀行存款等財(cái)產(chǎn)集中查控。推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，成功競拍標(biāo)的額338.1萬元。扎實(shí)開展“司法大拜年”“失信大曝光”“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”“懲治拒執(zhí)違法”四大專項(xiàng)行動(dòng)，集中開展案件執(zhí)行攻堅(jiān)；加大對失信被執(zhí)行人懲戒力度，公布296名失信被執(zhí)行人信息，發(fā)布執(zhí)行懸賞公告2次，限制高消費(fèi)61人、司法拘留5人，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。

二、堅(jiān)持圍繞中心，著力服務(wù)全州工作大局

（一）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全州法院始終牢記維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，在重要節(jié)點(diǎn)，州、縣（市）法院班子成員蹲點(diǎn)指導(dǎo)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村、寺廟維穩(wěn)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)部位安保工作，利用巡回法庭及時(shí)調(diào)處蟲草、松茸采挖糾紛。扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)系寺廟依法治理，促進(jìn)聯(lián)系寺廟達(dá)標(biāo)升級。積極參與反防自焚和“緝槍治爆”等專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）傾力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全州法院圍繞“項(xiàng)目年”實(shí)施，注重發(fā)揮司法裁判規(guī)范市場秩序的作用，平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益。開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。加大對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，妥善審理交通、水電、城鄉(xiāng)建設(shè)中的糾紛案件，依法懲治非法采礦、盜伐林木、非法捕獵珍貴野生動(dòng)物等違法犯罪。加強(qiáng)“三型法庭”和旅游法庭建設(shè)，零距離服務(wù)鄉(xiāng)村依法治理、服務(wù)全域旅游發(fā)展。

（三）大力開展脫貧攻堅(jiān)。全州法院積極組織干警到結(jié)對支部、聯(lián)系村開展脫貧攻堅(jiān)工作；持續(xù)做好“共建共創(chuàng)”“結(jié)對幫扶”等群眾工作，積極開展“走基層、送溫暖”、“扶貧日”愛心捐助等活動(dòng)，定期不定期走訪結(jié)對貧困戶、愛心幫扶對象。立足審判職能，積極開展“懲治脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”。

（四）奮力推進(jìn)依法常態(tài)化治理。大力實(shí)施依法治州戰(zhàn)略，推廣道孚、甘孜兩縣法院依法常態(tài)化治理工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“1+4”工程，積極推進(jìn)訴非銜接、司法公開、化解執(zhí)行難和人民法庭“五進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化。積極開展“七五”普法，在《甘孜日報(bào)》開辟《依法治州·法官說法》專欄，解答群眾法律疑問；加強(qiáng)青少年法治教育，與教育部門共同開展法治共建“法官進(jìn)校園”活動(dòng)，推進(jìn)“少年審判庭”建設(shè)，建立“青少年維權(quán)崗”，強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，州法院在全省政法系統(tǒng)關(guān)工委工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)四省區(qū)八市州“依法治藏·共創(chuàng)和諧”協(xié)作會(huì)精神，州法院牽頭阿壩、迪慶、昌都、玉樹、果洛法院召開“首屆川滇藏青毗鄰藏區(qū)中級法院司法協(xié)作座談會(huì)”，主動(dòng)推進(jìn)法治邊界建設(shè)。

三、堅(jiān)持公正司法，著力提升司法公信力

（一）健全審判管理機(jī)制。加強(qiáng)案件流程管理，實(shí)行案件流程全程監(jiān)控，強(qiáng)化審限預(yù)警，確保案件快審快結(jié)。積極開展“五項(xiàng)規(guī)范”建設(shè)，完善發(fā)改案件評析機(jī)制，定期分析審判態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。以靜默化管理為主線，大力開展庭審、文書、案件“三評查”。加強(qiáng)審判績效管理，完善競爭激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)審判質(zhì)效遞次上升。

（二）不斷擴(kuò)大司法公開。深入推進(jìn)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息“四大公開平臺(tái)”建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上公布裁判文書、錄入執(zhí)行案件、視頻直播庭審，當(dāng)事人可查詢案件進(jìn)展，人民群眾可關(guān)注庭審直播，審判活動(dòng)更加公開透明。加強(qiáng)司法新聞宣傳，拓寬司法公開渠道，不斷滿足人民群眾對司法公開的新期待。

（三）鞏固拓展信息化運(yùn)用。積極推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，拓展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢、電子送達(dá)、遠(yuǎn)程視頻接訪等功能，讓信息多跑腿、群眾少跑路。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+審判”模式，建成科技法庭43個(gè)，運(yùn)用微信視頻開庭審理案件，引入智能語音識別系統(tǒng)記錄庭審，實(shí)現(xiàn)了庭審的網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化；推廣使用便攜式科技法庭，在偏遠(yuǎn)牧區(qū)庭審實(shí)現(xiàn)全程錄音錄像、打印法律文書。全面推進(jìn)庫藏檔案數(shù)字化工作，著力解決“調(diào)（閱）卷難”。

四、堅(jiān)持司法改革，著力構(gòu)建新型辦案機(jī)制

（一）實(shí)現(xiàn)人員分類管理。全州法院按照“以崗定額”方式，首批擇優(yōu)遴選入額法官277名，制定《人員分類管理實(shí)施辦法》，厘清人員類別，實(shí)行法官、司法輔助人員、行政人員分類管理，基本實(shí)現(xiàn)人員各歸其位；遵循“確定崗位、配置員額、配備人員”的要求，分類定崗，基本實(shí)現(xiàn)人員各司其職；以專業(yè)化審判為基礎(chǔ)，組建刑事、民事、行政、環(huán)境資源、立案執(zhí)行等審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行扁平化管理，基本實(shí)現(xiàn)人員各盡其才。建立審執(zhí)工作考核機(jī)制，落實(shí)法官職業(yè)保障政策，體現(xiàn)多辦案、快辦案、辦難案的改革導(dǎo)向。

（二）推進(jìn)司法責(zé)任制落實(shí)。制定司法權(quán)力清單和責(zé)任清單，突出辦案法官主體地位；強(qiáng)化主審法官和合議庭職責(zé)，制發(fā)《辦案責(zé)任追究暫行辦法》，落實(shí)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”。積極推行院庭長帶頭辦案，院庭長辦案占43.5%；組建23個(gè)專業(yè)法官會(huì)議，為法官審理重大、疑難案件提供咨詢意見；完善《審判委員會(huì)工作規(guī)則》，突出審委會(huì)對審判工作的宏觀指導(dǎo)。

（三）完善配套制度改革。深化以審判為中心的庭審實(shí)質(zhì)化改革，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，嚴(yán)守防范冤假錯(cuò)案底線；深化人民陪審員制度改革；推進(jìn)家事審判改革，設(shè)置婚姻冷靜期，發(fā)出家暴受害者人身安全保護(hù)令。建立職務(wù)犯罪、毒品犯罪案件和涉林案件辦理聯(lián)系制度，完善類案處理機(jī)制。創(chuàng)新立案、送達(dá)方式，積極推進(jìn)一審民事、執(zhí)行案件跨區(qū)域立案；通過與律協(xié)簽訂電子送達(dá)協(xié)議、與公證機(jī)構(gòu)簽署電話送達(dá)備忘錄、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與借款人約定送達(dá)等方式，著力破解“送達(dá)難”。

五、堅(jiān)持政治建院，著力打造過硬法院隊(duì)伍

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。全州法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)筑牢“四個(gè)意識”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”；深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干警“做合格黨員、當(dāng)干事先鋒”。積極開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動(dòng)，深入推進(jìn)“四對照四提升、做忠誠衛(wèi)士”和“講政治、提能力、鑄忠魂”主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化干警政治擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全州法院認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)力開展“雪域清風(fēng)”行動(dòng)，積極推進(jìn)省法院司法巡查反饋意見整改；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、廉政談話制度，集體約談基層法院院長，組織旁聽案件庭審，認(rèn)真剖析反思，深刻吸取教訓(xùn)；加強(qiáng)“三重一大”監(jiān)督，深化司法巡查和審務(wù)督察，繼續(xù)委托第三方機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)；強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，查處干警違紀(jì)行為。

（三）加強(qiáng)司法能力建設(shè)。全州法院按照建設(shè)“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”政法隊(duì)伍和“干部能力素質(zhì)提升工程”總體要求，依托政法大講堂、最高法院“每月一講”、省法院“法官網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等平臺(tái)，積極開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程培訓(xùn)；落實(shí)“六個(gè)一批”要求，主動(dòng)爭取上級法院和對口援建法院支持，選派干警參加培訓(xùn)、到成都法院等地掛職，開展庭審警務(wù)保障技能訓(xùn)練、庭審觀摩等活動(dòng)，不斷提升干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一年來，全州法院始終將堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，向全國人大調(diào)研組匯報(bào)司法改革工作情況，向州人大常委會(huì)專題報(bào)告執(zhí)行工作推進(jìn)情況，及時(shí)落實(shí)審議意見。堅(jiān)持“一對一”聯(lián)絡(luò)省、州人大代表、政協(xié)委員，對州“兩會(huì)”和閉會(huì)期間收集的9項(xiàng)類型化意見建議，逐項(xiàng)制定改進(jìn)措施；認(rèn)真辦理代表、委員關(guān)注案件6件；邀請48名代表委員擔(dān)任法院人民調(diào)解員、廉政監(jiān)督員，舉辦“法院開放日”活動(dòng)，邀請人大代表和政協(xié)委員走進(jìn)法院，旁聽案件、參與調(diào)解、見證執(zhí)行、評選“十佳庭審”，實(shí)地感受司法便民、司法公開、司法改革新舉措。同時(shí)，認(rèn)真審理檢察機(jī)關(guān)抗訴案件，共同維護(hù)司法公正；依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，自覺接受當(dāng)事人、社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督，辦結(jié)群眾來電來訪，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。一年來，全州法院22個(gè)集體和25名個(gè)人受到州級以上表彰。

2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是深化脫貧攻堅(jiān)和司法體制改革的關(guān)鍵一年。全州法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬法院工作，充分發(fā)揮審判職能作用，主動(dòng)服務(wù)全州工作大局，深入推進(jìn)司法體制改革，切實(shí)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，奮力爭創(chuàng)“兩個(gè)一流”，為加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅(jiān)強(qiáng)有力司法保障。重點(diǎn)抓好以下工作：

——主動(dòng)作為，服務(wù)發(fā)展民生穩(wěn)定。堅(jiān)持“五位一體”總體布局，努力踐行新發(fā)展理念，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；依法保障深度貧困脫貧攻堅(jiān)，深化聯(lián)系縣鄉(xiāng)村、支部、結(jié)對群眾幫扶工作；持續(xù)深化依法常態(tài)化治理，嚴(yán)懲分裂勢力犯罪活動(dòng)，深化人民法庭“五進(jìn)”活動(dòng)，夯實(shí)穩(wěn)定根基。

——立足職能，扎實(shí)做好審執(zhí)工作。全面實(shí)施依法治州戰(zhàn)略，依法嚴(yán)懲各類違法犯罪行為，保障人民群眾安居樂業(yè)；積極穩(wěn)妥審理民商事案件，促進(jìn)案結(jié)事了人和；加大生態(tài)環(huán)保案件審理力度，著力保障綠色發(fā)展；妥善化解行政爭議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政；強(qiáng)力推進(jìn)基本解決執(zhí)行難，及時(shí)兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

——攻堅(jiān)克難，縱深推進(jìn)司法改革。全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和審判輔助人員制度改革，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行。落實(shí)繁簡分流改革要求，強(qiáng)化難案精審、簡案快審。深入推進(jìn)“智慧法院”建設(shè),促進(jìn)陽光司法、公正司法。

——強(qiáng)基固本，堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、省委十一屆二次全會(huì)和州委十一屆四次全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，支持配合派駐紀(jì)檢組工作，堅(jiān)守廉潔司法底線；強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案能力和水平；推進(jìn)法院文化建設(shè)，堅(jiān)定理想信念和法治理念。