——全州基層組織建設(shè)工作綜述

黨員志愿者活躍在抗洪搶險(xiǎn)第一線。

牧民黨員在帳篷前重溫入黨誓詞。

蟲(chóng)草山上黨旗飄。 （圖片由本網(wǎng)資料庫(kù)提供）

新黨員面向黨旗莊嚴(yán)宣誓。

      ■本網(wǎng)記者 張濤

     事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨；管黨治黨，重在基層。近年來(lái)，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州委組織部嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真貫徹中央和省、州委關(guān)于基層組織建設(shè)系列決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞夯實(shí)基層基礎(chǔ)和全面規(guī)范提升兩個(gè)重點(diǎn)，不斷推動(dòng)全州基層組織建設(shè)工作邁出新步伐、取得新成效。

     大膽創(chuàng)新 夯基壘臺(tái)

    “百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”

     針對(duì)我州農(nóng)牧區(qū)基層黨建現(xiàn)狀，從2016年開(kāi)始，全州全面推進(jìn)“百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”黨建先鋒工程，提出“強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能、強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)功能”等12項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，逐一細(xì)化目標(biāo)要求、工作措施，著力破解農(nóng)牧區(qū)黨建“短板”，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，打造100個(gè)“紅旗示范堡壘鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、1000個(gè)“紅旗示范和諧村”，示范帶動(dòng)全州鄉(xiāng)村組織建設(shè)整體提升。

      ——?jiǎng)?chuàng)新黨建責(zé)任機(jī)制，著力破解“責(zé)任虛化”難題。

      建立州縣鄉(xiāng)三級(jí)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組季度會(huì)議制度，推行黨建工作責(zé)任清單制度，實(shí)行黨建工作巡回督導(dǎo)制度，自上而下開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核工作，從制度層面解決了黨建工作“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓”的問(wèn)題，構(gòu)建起全域常態(tài)落實(shí)黨建責(zé)任制度機(jī)制。

     ——?jiǎng)?chuàng)新黨員發(fā)展模式，著力破解“量少質(zhì)弱”難題。

     創(chuàng)新“5+1”發(fā)展機(jī)制和“3512”發(fā)展模式，把政治可靠作為黨員發(fā)展的首要條件，逐步優(yōu)化農(nóng)牧民黨員結(jié)構(gòu)，并結(jié)合農(nóng)牧民黨員流動(dòng)分散實(shí)際，創(chuàng)辦“帳篷夜校”，以草原課堂、馬背課堂流動(dòng)式深入邊遠(yuǎn)村寨、草原牧場(chǎng)、蟲(chóng)草松茸采挖區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)施“一村一領(lǐng)頭羊”計(jì)劃，強(qiáng)化“雙培雙帶”，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、具體指導(dǎo)、政策扶持，用3年時(shí)間，把30%以上的村組干部、黨員培養(yǎng)成致富能手，把30%以上的致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部或黨員。

      ——?jiǎng)?chuàng)新干部選育機(jī)制，著力破解“能人缺乏”難題。

     州委鮮明村干部選任必須政治絕對(duì)可靠、處事公道正派、尊法守法遵紀(jì)、脫貧致富能力突出、貫徹執(zhí)行能力強(qiáng)、黨員群眾公認(rèn)“六條標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)新推行“四問(wèn)三審雙承諾一宣誓”換屆選舉模式，選優(yōu)配強(qiáng)了2734名村黨支部書(shū)記，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)推行村干部公務(wù)員化績(jī)效管理，按照“70%基本補(bǔ)貼+30%績(jī)效補(bǔ)貼”方式，打破“干多干少照樣拿補(bǔ)貼”陳規(guī)，制定不合格村干部動(dòng)態(tài)調(diào)整退出機(jī)制，打破“一選干三年”的任職時(shí)間限定，暢通不合格村干部出口，提高干部隊(duì)伍質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)激情。

     ——?jiǎng)?chuàng)新組織晉級(jí)模式，著力破解“軟弱渙散”難題。

     開(kāi)展基層黨組織評(píng)星晉級(jí)整頓提升活動(dòng)，推行“四評(píng)兩公示”方式（采取基層組織自評(píng)、上級(jí)黨組織初評(píng)，縣委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)評(píng)，縣委常委會(huì)終評(píng)和公示自評(píng)結(jié)果、終評(píng)結(jié)果），采取“5+1”模式駐鄉(xiāng)駐村整頓，對(duì)標(biāo)突出問(wèn)題，“一鄉(xiāng)一案”“一村一策”制定整改方案，補(bǔ)齊問(wèn)題短板，促進(jìn)提檔升級(jí)。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建”行動(dòng)，建立績(jī)效捆綁考核機(jī)制，簽訂共建責(zé)任書(shū)，開(kāi)展組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓，幫助結(jié)對(duì)村制定一個(gè)好規(guī)劃、建好一支好隊(duì)伍、健全一套好制度、營(yíng)造一個(gè)好環(huán)境，推動(dòng)機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)黨建資源向農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建均衡發(fā)展。

     ——?jiǎng)?chuàng)新黨建投入機(jī)制，著力破解“保障弱化”難題。

     增強(qiáng)黨建工作力量，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍，要求每個(gè)縣（市）委組織部專職從事黨建工作的人員在5人及以上，讓黨建工作有足夠力量抓落實(shí)。加大黨建經(jīng)費(fèi)投入力度，按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障的通知》要求，州縣財(cái)政分級(jí)預(yù)算落實(shí)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入狀況和工作需要適當(dāng)增加調(diào)整，全額保障村干部工作補(bǔ)助并購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，足額保障村干部各項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

     ——?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，著力破解“基礎(chǔ)不牢”難題。

     健全鄉(xiāng)村治理體系，建立起以村級(jí)黨組織為核心、其他村級(jí)組織為補(bǔ)充的“一核多元、共同治理”治理體系，在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下分工承擔(dān)社會(huì)治理任務(wù)。健全鄉(xiāng)村運(yùn)行機(jī)制，明確鄉(xiāng)村18項(xiàng)職能職責(zé)、26項(xiàng)工作制度、8項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)行科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。建立矛盾排查化解機(jī)制，動(dòng)員全州黨員干部全覆蓋全天候排查矛盾糾紛、綜合施策解決，大力開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，構(gòu)建以法治村、以約治村和以德治村相結(jié)合的新型治理格局，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。

     “百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”黨建先鋒工程架起了“連心橋梁”，筑牢了“執(zhí)政基礎(chǔ)”，傳遞了“正面能量”，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動(dòng)了基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬，開(kāi)創(chuàng)了全州農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作嶄新局面。

      不忘初心 揚(yáng)帆奮進(jìn)

    “兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化

     州委把習(xí)近平治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為關(guān)鍵指引，對(duì)照省委關(guān)于加強(qiáng)思想政治建設(shè)的《意見(jiàn)》和《常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)施意見(jiàn)》，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量起步、高效率推進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)督查指導(dǎo)、突出甘孜特色，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全州黨員干部主動(dòng)學(xué)、積極做、認(rèn)真改、深化建，著眼以學(xué)促做，確?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效。

     在“迎接黨的十九大，做合格黨員、當(dāng)干事先鋒”共產(chǎn)黨員示范行動(dòng)中，各級(jí)黨組織持續(xù)開(kāi)展共產(chǎn)黨員示范行動(dòng)，州縣鄉(xiāng)村四級(jí)分級(jí)開(kāi)展示范創(chuàng)建命名，設(shè)立黨員先鋒崗1525個(gè)，結(jié)合慶祝建黨96周年表?yè)P(yáng)先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人近1500名（個(gè)）。在示范中帶動(dòng)引領(lǐng)，在貼近中密切干群聯(lián)系，深化新一輪“走基層”活動(dòng)，組織動(dòng)員黨員干部沉入基層扶貧解困，為群眾辦實(shí)事1.3萬(wàn)件，組織黨員開(kāi)展“義工活動(dòng)”、志愿服務(wù)活動(dòng)5276次，整改“回頭看”問(wèn)題1.2萬(wàn)余個(gè)，引導(dǎo)廣大黨員干部以做促學(xué)。

      下一步，我州將深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持把理想信念教育作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)持把共產(chǎn)黨人價(jià)值觀融入黨性教育，組織開(kāi)展“踐行共產(chǎn)黨人價(jià)值觀、樹(shù)牢‘四個(gè)意識(shí)’作表率”大討論，持續(xù)開(kāi)展思想理論、法紀(jì)、警示、先進(jìn)典型“四項(xiàng)教育”，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、新聞?shì)浾摗⑽幕?、典型示范、?shí)踐養(yǎng)成等措施，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭明大德、嚴(yán)公德、守私德。把學(xué)習(xí)新理念新思想新戰(zhàn)略納入全州大規(guī)模培訓(xùn)干部總體部署，納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校、行政院校、干部學(xué)院教育教學(xué)重點(diǎn)專題，推動(dòng)學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化。深入挖掘甘孜州紅色文化資源，組織好重大歷史事件、重要?dú)v史人物、重大節(jié)慶日紀(jì)念活動(dòng)，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因繼承好。

     州委黨建辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。我州將始終堅(jiān)持圍繞深學(xué)實(shí)做抓黨建，真正讓學(xué)習(xí)教育成為推動(dòng)全州工作的“助推器”，成為領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部增強(qiáng)政治修養(yǎng)的“添加劑”，成為廣大工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)的“手術(shù)刀”。

     深化引領(lǐng) 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

     黨建促脫貧攻堅(jiān)更加有力

     打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心在黨。在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全州各級(jí)黨組織充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨員干部向脫貧攻堅(jiān)發(fā)力，黨內(nèi)幫扶向貧困戶傾斜，黨建支撐向貧困村延伸，不斷提升貧困村發(fā)展的“造血”功能，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和基層黨建工作的深度融合、共同發(fā)展。

      ——筑牢基層堡壘

     瞄準(zhǔn)基層黨組織“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”新目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌發(fā)展民生穩(wěn)定“三件大事”。大力開(kāi)展軟鄉(xiāng)弱村集中整頓、基層組織評(píng)星晉級(jí)等，先后3輪整頓提升基層黨組織，集中整治“村霸”問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展“兩面人”和不合格黨員排查處置工作，制定出臺(tái)《貫徹落實(shí)黨的十九大精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》等，健全完善《甘孜州村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則》，摸排整頓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)、后進(jìn)村（社區(qū)）872個(gè)，發(fā)“點(diǎn)球”落實(shí)問(wèn)題整改3000余個(gè)，調(diào)整處理黨員干部1228人，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘核心作用得到加強(qiáng)，推動(dòng)和引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)成效明顯。

      ——配強(qiáng)工作力量

     立足深度貧困現(xiàn)狀，緊盯脫貧攻堅(jiān)大局排兵布陣。全覆蓋選派“五個(gè)一”幫扶力量7962人，“三個(gè)一”幫扶力量12439人，建檔立卡貧困村第一書(shū)記1360名，非貧困村第一書(shū)記1250名；出臺(tái)《甘孜州建檔立卡貧困村第一書(shū)記管理辦法》《甘孜州建檔立卡貧困村第一書(shū)記召回制度（試行）》等制度，積極構(gòu)建“聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、幫扶主體一包到底、駐村工作組具體推進(jìn)、第一書(shū)記協(xié)調(diào)各方、農(nóng)技員技術(shù)指導(dǎo)”的幫扶格局；突出政治標(biāo)準(zhǔn)和脫貧能力，選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記325名、選拔425名“四類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員2652人、村黨支部書(shū)記2734名，村黨支部委員10050名。

     ——培育特色產(chǎn)業(yè)

     深入實(shí)施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，先后整合各類資金1.45億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目968個(gè)，吸納企業(yè)38家，實(shí)現(xiàn)1252名貧困黨員脫貧，帶動(dòng)42415名貧困群眾脫貧。建立東、南、北3個(gè)百公里州級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶，推行“支部＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持“公司＋基地＋農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)黨員示范戶先行帶動(dòng)壯大龍頭企業(yè)，先后培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、中藏藥材、生態(tài)食用菌、特色養(yǎng)殖、生態(tài)林果業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)基地”71.7萬(wàn)畝，變牧場(chǎng)為景區(qū)，變農(nóng)民為股民，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)增收致富。

     ——激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

    充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，先后派出扶貧小分隊(duì)8569個(gè)、4.28萬(wàn)人次，開(kāi)展“感黨恩、愛(ài)祖國(guó)、守法治、奔小康”主題教育1.8萬(wàn)場(chǎng)次，教育引導(dǎo)廣大群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。全覆蓋建成“農(nóng)牧民夜?！?/span>2679個(gè)，編發(fā)紙質(zhì)教材28套11萬(wàn)冊(cè)，創(chuàng)新開(kāi)展“精準(zhǔn)宣教”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)專業(yè)師資和農(nóng)牧民黨員致富能手宣傳方針政策、傳授致富真經(jīng)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾115萬(wàn)人次。扎實(shí)開(kāi)展組織系統(tǒng)“三個(gè)走遍”活動(dòng)，全覆蓋督導(dǎo)貧困鄉(xiāng)、貧困村，促進(jìn)各級(jí)黨組織從嚴(yán)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

   2018年是全州基層黨建質(zhì)量提升年，我州黨建工作將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話精神，緊緊圍繞省州第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)及州委十一屆三次、四次全會(huì)決策部署，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“不忘初心，牢記使命”主題教育為主線，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬，夯實(shí)黨在甘孜藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。