抓產(chǎn)業(yè)，補短板，百姓增收有”靠山“。目前，道孚縣大蔥產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏脑搭^活水。 郭昌平 攝

◎本網(wǎng)記者 馬建華

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。突如其來的新冠肺炎疫情，給我州完成既定目標(biāo)任務(wù)和鞏固脫貧攻堅成果帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。州委、州政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實辦好民生實事。聚焦問題整改，全面補齊脫貧攻堅短板弱項，嚴(yán)格按照“清單制+責(zé)任制+限時辦結(jié)制”要求，做好剩余貧困人口脫貧工作，堅持雙業(yè)并舉，因地制宜抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多措并舉鞏固脫貧成果。

鞏固成果 破解貧困“懸崖效應(yīng)”

春回大地，萬物復(fù)蘇，4月初，在瀘定縣得妥鎮(zhèn)南頭村900畝的青果林園內(nèi)，金黃的青果掛滿枝頭，一派喜人景象，往年2月初就有成都、湖南、浙江等地的水果批發(fā)商上門收購，每斤價格在1.5元左右，只要20天左右全村的青果就會賣完。

“今年的青果豐產(chǎn)了，卻由于受三個多月疫情的影響，嚴(yán)重滯銷，果農(nóng)很受傷?！蹦项^村黨支部書記孫安民告訴記者，受新冠肺炎疫情影響，本應(yīng)進入銷售完的青果卻還有大半掛在樹上，沒有批發(fā)商上門來收購，得妥鎮(zhèn)和村兩委通過甘孜電商平臺，在成都伊藤洋華堂銷售，但是受多種因素影響，總銷量卻只有幾千斤。

村民詹樹均家種了近4畝青果，從1月底到3月底，通過網(wǎng)絡(luò)、微信銷售、小商販?zhǔn)召徍瓦^往人群采摘等方式賣掉了4000余斤，還有3萬來斤掛在樹上，他說，可能要比往年少收入兩萬元。

孫安民告訴記者，南頭村有1200畝土地，900畝種了青果，年產(chǎn)量在900萬斤左右。2010年，村里就形成了以青果、佛手柑、重樓等產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)過10年的發(fā)展，已經(jīng)形成了規(guī)模，目前，村民人均年收入已超過了12000元。村里家庭存款多的有幾十萬，大多數(shù)家庭也有十來萬；今年青果滯銷，至少有一半的青果還掛在樹上，果農(nóng)的收入勢必會減少，我們特別擔(dān)心，但我們還是動員果農(nóng)們剪枝疏枝、追肥培土，疫情已經(jīng)過去，我們村的經(jīng)濟作物已經(jīng)有了品牌和銷路，只要認準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不松緊，就一定會度過難關(guān)，克服疫情帶來的不利影響。

由于受疫情影響，截止到3月中旬，開工復(fù)工延期、員工錯峰返崗、物料供應(yīng)不暢等原因，州內(nèi)近50%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在短期內(nèi)難以復(fù)工，因暫無訂單或訂單取消等原因未復(fù)工的有10家，個別企業(yè)即使復(fù)工也面臨用工短缺或工資難以承擔(dān)的問題，以養(yǎng)殖為主的集體經(jīng)濟，飼料等農(nóng)資不能及時得到補充，諸多因素導(dǎo)致經(jīng)營主體運營成本增加，部分采取場地租賃、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的企業(yè)還將承受經(jīng)營收入下降和稅費支出的“雙重壓力”。

廣大消費者居家防護，餐廳、酒店等基本歇業(yè)，消費需求驟減，州內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)、合作社農(nóng)畜產(chǎn)品出現(xiàn)暫時性賣出困難，農(nóng)特產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖、時令鮮蔬、水果等扶貧產(chǎn)品滯銷，與盛煌農(nóng)業(yè)公司長期合作的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商基本處于停業(yè)狀態(tài)，加之人員不足無法正常派送，導(dǎo)致小番茄、土豆等農(nóng)產(chǎn)品銷售量減少。

進入4月以來，記者走訪了海螺溝、瀘定、丹巴、康定、九龍等縣（市），各地農(nóng)牧民群眾正在抓緊春耕有利時機，抓緊春耕生產(chǎn)。但由于受疫情影響，我州與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)受到較大影響，景區(qū)和民宿都關(guān)門謝客。瀘定縣杵坭板板橋農(nóng)家樂老板鄧安美告訴記者，年前，她家大年初一到初六都預(yù)定完（接待能力300人左右），但突如其來的新冠肺炎疫情，所有的訂單被迫取消，3個月來零收入，與去年同期相比，少收入了40萬元。甲居藏寨桂花三姐妹客棧等民宿接待點，老板們也遇到了類似的苦惱。疫情導(dǎo)致人員外出受限，游客大量減少，從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體運營成本高，基本上不愿意恢復(fù)運營，旅游業(yè)損失較大。

脫貧攻堅收官之年遭遇疫情影響，我州各項工作任務(wù)更重、要求更高。要鞏固來之不易的脫貧摘帽成果，提升脫貧質(zhì)量，防止致貧返貧，我州依然面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。

深度貧困依然存在，全州還剩564戶2191人尚未脫貧，是全州脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅，也是最難啃的“硬骨頭”。雅礱江上游4縣交界地區(qū)24鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度集中連片貧困“堡壘”尚需攻克，部分貧困群眾在思想認識上“不思進取、安于現(xiàn)狀，靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”和“捧著金碗要飯”等問題還未徹底扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)部分高海拔地區(qū)和牧區(qū)群眾徹底改變不良生活習(xí)慣還任重道遠。

致貧返貧風(fēng)險較高。部分脫貧戶政策轉(zhuǎn)移性收入占比高，抵御風(fēng)險能力弱，在動態(tài)調(diào)整后的51027戶建卡貧困戶中，2019年政策轉(zhuǎn)移性收入占家庭人均純收入的42%，享受低保政策兜底的占43.1%，家庭人均純收入不足4000元的仍有146戶，不足5000元的還有6066戶，因病因災(zāi)致貧的有4245戶、占8.32%。

脫貧產(chǎn)業(yè)依舊乏力。新型經(jīng)營主體培育乏力，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，帶貧益貧能力弱，特別是還有大部分牧區(qū)，缺乏產(chǎn)品深加工和龍頭企業(yè)有效帶動，“靠天吃飯”的情況仍然存在。

農(nóng)村短板仍然突出。部分地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量欠佳，因災(zāi)因凍斷水缺水問題時有發(fā)生，目前尚有2900余個村民小組7400余公里未通硬化路，8.9萬農(nóng)牧民生活在小水電獨立供電區(qū)，16602戶邊遠吊腳戶靠光伏解決生活用電。非貧困村公共服務(wù)發(fā)展總體滯后于貧困村，“懸崖效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)。

補齊短板 攻克深貧“最后堡壘”

春末夏初時節(jié)，天剛蒙蒙亮，鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)黑達新村的斯朗傾忠就已擠完牛奶，趕著20多頭牛羊朝山上走去，放牧牛羊后，他又急忙返回家中給院里的70多只藏雞喂食。

斯朗傾忠積累了豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗，但由于家中兩個孩子在外地讀書，勞動力和資金都不足，養(yǎng)殖規(guī)模一直很小。

近年來，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，斯朗傾忠家的日子越過越好。疫情過后，他已經(jīng)將藏房一樓客廳進行了裝修。“現(xiàn)在兒女已大學(xué)畢業(yè)，開始打工掙錢了，有了錢，我想繼續(xù)擴大家庭養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)收入穩(wěn)定?！彼估蕛A忠充滿了信心。

“我家出欄的牲畜都是客戶來家里直接收購。”斯朗傾忠說，現(xiàn)在家里養(yǎng)有奶牛20頭、藏雞78只、山羊18只，每年養(yǎng)殖年收入達5萬元以上。

我州聚焦突出問題狠抓整改落實，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)全力掛牌督戰(zhàn)，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”精神，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，強化貧困預(yù)警監(jiān)測幫扶管理，堅決防止返貧和新增貧困發(fā)生，提升脫貧質(zhì)量，助推鄉(xiāng)村振興。

州委、州政府出臺的《關(guān)于鞏固脫貧成果防止致貧返貧的實施意見》指出，要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四不摘”要求，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略和州級統(tǒng)籌推動、縣級具體落實工作機制，以問題、質(zhì)量、目標(biāo)為導(dǎo)向，突出重點難點和薄弱環(huán)節(jié)，處理好繼續(xù)攻堅和防止返貧的關(guān)系，注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，聚焦“兩不愁三保障”、特殊困難群體、大排查問題整改，優(yōu)化幫扶方式，細化幫扶措施，全面鞏固提升脫貧成果，探索建立貧困預(yù)警監(jiān)測機制，有效防止返貧和新增貧困人口，著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，確保與全國全省同步全面小康。

今年，我州將掛牌督戰(zhàn)有脫貧任務(wù)的德格、理塘、甘孜、石渠、色達、新龍6縣和雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114 個退出貧困村，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，推動責(zé)任落實、政策落實、工作落實。確保6月底前，剩余 564戶2191人貧困人口全部達到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除絕對貧困。切實鞏固222986名已脫貧人口、1360個已退出村、18個已摘帽縣（市）成效，打好脫貧成果“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

深入推進 21個扶貧專項年度實施方案。加大政策支持和項目建設(shè)力度，增強發(fā)展后勁，夯實脫貧基礎(chǔ)，提高脫貧質(zhì)量和成色；著力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)補短板行動，加大農(nóng)村危房、土坯房改造和生態(tài)移民搬遷力度，推動硬化路工程向村民小組（自然村）延伸，繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水安全鞏固提升、水源保障等工程，實施抵邊村寨電網(wǎng)升級改造提升工程和農(nóng)村通光纖建設(shè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造工程。

堅持市場化導(dǎo)向，以全域旅游為引領(lǐng)，以龍頭企業(yè)為帶動，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+2”產(chǎn)業(yè)體系，用好區(qū)位優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)布局，促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推廣訂單幫扶、生產(chǎn)托管、“飛地產(chǎn)業(yè)”、 入股分紅等做法，完善帶貧益貧機制。抓好消費扶貧，推廣“以購助扶”“以購代捐”模式，用好“四川扶貧”“圣潔甘孜”公益品牌。

持續(xù)完善扶貧產(chǎn)品銷售體系。推動就業(yè)扶貧，貫徹落實就業(yè)扶貧“十五條措施”，規(guī)范扶貧車間和扶貧公益性崗位管理。強化光伏扶貧項目運維管理和收益分配工作，做好扶貧小額信貸工作。鞏固控輟保學(xué)成果，提高教學(xué)質(zhì)量，阻斷代際傳遞。全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。

持續(xù)加大易地搬遷后續(xù)扶持，細化落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，大力發(fā)展后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)，抓好集中安置點配套基本公共服務(wù)設(shè)施補短板建設(shè)，切實解決搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基本公共服務(wù)、社會融入、社區(qū)治理等實際問題；抓好落實“兩不愁三保障”回頭看大排查和“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”回頭看發(fā)現(xiàn)問題整改，加大對巡視巡察、考核評估、督導(dǎo)檢查、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改力度，組織開展問題整改“回頭看”和扶貧領(lǐng)域問題“清零”行動，確保所有問題整改到位；全面落實困難群眾兜底保障，對于完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過綜合社會保障政策進行兜底，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。