■張家志

     黨的十九大報告深刻指出中國特色社會主義進入了新時代，深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想，對從現(xiàn)在起到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國作了戰(zhàn)略安排，對今后一個時期黨和國家各項事業(yè)發(fā)展作出全面部署。我們將以黨的十九大精神為引領，圍繞州委工作總體格局，把智慧和力量凝聚到建設“幸福、小康、綠色、開放、法治”巴塘上來，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出新的更大貢獻。

     一、聚焦民生，建設幸福巴塘，提升保障實力

     幸福巴塘目標任重道遠，需要不斷提升教育文化、衛(wèi)生事業(yè)、社會保障三大軟實力，彰顯“五彩藏鄉(xiāng)、高原江南”的地域魅力，發(fā)揮教育、衛(wèi)生等公共服務的吸附集聚能力，不斷提升廣大群眾的自豪感和幸福感。一是提升教育文化軟實力。著力打造川滇藏結合部教育高地，將工作重點從過去強力推進教育基礎設施建設，向未來五年全面提升教育教學質量轉變。進一步拓展尊師重教興文內涵，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有激勵政策的基礎上，加強教師關愛政策的頂層設計力度，努力改善教師隊伍的學習、工作、生活條件，千方百計為他們排憂解難，讓老師安心教學。更加注重教育的公平性和普惠性，不斷加大重教興文的關愛力度，完善扶弱、幫困、助學體系，切實讓全縣學生都能夠上好學、上得起好學，不斷提升巴塘教育質量和水平，努力培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的下一代。支持康南教育集團做大做強，積極探索職業(yè)教育發(fā)展之路。深入挖掘非遺、紅色等多元文化，積極推進巴塘故事博物館、關帝廟重建工作和老街清水過街“文化遺產(chǎn)再現(xiàn)”工程，積極探索創(chuàng)新旅游、文化創(chuàng)意等先鋒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，把文化資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力建設川滇藏結合部文化高地。深化社會主義核心價值觀，引導全縣人民形成崇德向善、文明和諧的社會風氣。二是提升衛(wèi)生事業(yè)軟實力。圍繞建成川滇藏結合部衛(wèi)生高地目標，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進婦幼保健、特色骨科等?？平ㄔO，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設全面達標。以定向培養(yǎng)、特色招引等方式，抓好以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)技人才隊伍建設。健全完善基本藥物和大病保險制度，全面規(guī)范醫(yī)療診療服務行為，強化臨床路徑管理、處方點評超常預警和藥品采購工作。力爭建設南路片區(qū)公共衛(wèi)生應急指揮中心，不斷提升重大疾病和公共衛(wèi)生監(jiān)測預警、防控防治能力。三是提升社會保障軟實力。優(yōu)先保障民生支出，辦好各類民生實事。健全社會保障體系，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，推進“五險合一”統(tǒng)一征收，完成城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革。加大社會救助力度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務。全力推進五大保險向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保。逐步提高孤兒、殘疾人等特殊困難群體保障補助標準，加大關心關愛力度，真正實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

      二、立足新時代，以小康巴塘為目標，推進跨越發(fā)展

    深入推進幸福巴塘建設，必須要強化思想、創(chuàng)新體制，抓實工作載體，乘勢而上全力做好基礎設施、脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三篇文章，不斷補齊發(fā)展短板，夯實全面小康基礎。一是做好基礎改善文章。構筑交通優(yōu)勢。重點推進“兩國道一高一鐵”交通網(wǎng)絡建設，加快S459、S460、S254等內聯(lián)外接通道建設，全面完成鄉(xiāng)村道路建設，積極爭取實施縣城繞城道路，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢，著力打造川滇藏結合部交通樞紐。完善水利設施。完成巴楚河引水及渠系配套工程并投入使用，加快爭取建設東南片區(qū)引水、高效節(jié)水灌溉等重大水利樞紐工程，實施太陽能提灌、中小河流治理等項目。增強電力保障。啟動新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工作，完善35KV、10KV及以下配網(wǎng)建設，切實提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)質量和供電能力，逐步推進天然氣管道建設。促進城鄉(xiāng)提升。緊緊圍繞“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的總體目標，突出規(guī)劃引領，狠抓功能配套，完成城市道路改擴建、地下停車場、舊城改造、污水處理廠、濕地公園等項目，城鎮(zhèn)化率力爭達到40%。協(xié)同發(fā)展兩河兩岸，抓好城市綠化、美化、亮化工作。積極推進幸福美麗新村、民族團結新村建設。實施智慧巴塘工程，建立智慧城管、智慧交通等平臺，規(guī)范運行城鄉(xiāng)公交，引進社會力量參與小區(qū)物業(yè)管理。加強常態(tài)治理，努力營造整潔、有序、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。二是做實脫貧攻堅文章。明確目標任務，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大政治任務和第一民生工程，按照“每年有新變化、四年全面脫貧”的要求，在改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的基礎上，努力破解因地、因水、因病、因災致貧等區(qū)域性貧困問題，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。注重精準施策，統(tǒng)籌政策、項目、資金、幫扶力量向貧困群眾聚焦，全力實施“五個一批”扶貧工程，確保實現(xiàn)2019年現(xiàn)行標準下貧困村、貧困戶全部脫貧。創(chuàng)新訂單生產(chǎn)、入股分紅、托管經(jīng)營等受益模式，做大做強集體經(jīng)濟，扶持有勞動能力、有發(fā)展意愿的貧困戶重點發(fā)展，確保戶均有1項以上相對穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)。整合移民搬遷、藏區(qū)安居、抗震加固、地災避險等項目資金，推行就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、分散安置。促進文明提升，全力推進“三創(chuàng)一示范”、“五洗一清掃”、“三講一演一義診”等活動，改習慣、革陋習、樹新風，促進人文素養(yǎng)提升。強化動態(tài)管理，建立貧困戶進出動態(tài)管理機制，定期進行貧困識別核定，做到應進則進、應退則退、應扶則扶。三是做細就業(yè)創(chuàng)業(yè)文章。堅持就業(yè)優(yōu)先，不斷拓寬渠道，加強信息服務、技能培訓和就業(yè)指導，促進貧困勞動力由“勞務型”向“技能型”轉變。積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加強職業(yè)技能教育，提升就業(yè)質量，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。推進政府公共服務，大力開發(fā)公益性崗位，促進初次穩(wěn)定就業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，依托縣內大中型水電開發(fā)，有序組織群眾參工參建，推動城鎮(zhèn)新增就業(yè)1600人以上、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)10000人次以上。做大做強商貿物流業(yè)，強化政府扶持，實施電商示范行動，積極扶持科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，做好中小企業(yè)貸款貼息工作。

      三、嚴守生態(tài)紅線，以綠色巴塘為支撐，增強發(fā)展后勁

     踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，落實建設生態(tài)巴塘必須牢固樹立守住綠水青山就是守住了金山銀山的理念，不斷強化全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源三大產(chǎn)業(yè)支撐，走綠色、循環(huán)發(fā)展之路，切實將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。一是優(yōu)先推進旅游發(fā)展。抓住未來五年全域旅游發(fā)展的黃金機遇期，推動旅游產(chǎn)業(yè)促進群眾增收致富。建景區(qū)，以青山綠水為支撐，全力推進措普溝、格聶兩大精品旅游景區(qū)縱深開發(fā)。以幸福美麗新村建設為載體，全力打造沿G318線休閑旅游觀光生態(tài)示范帶。抓提升，著重在完善配套設施、強化要素保障、開發(fā)旅游產(chǎn)品、提升服務水平等方面下功夫，促進旅游市場蓬勃發(fā)展。求突破，積極開展旅游就業(yè)行動，逐步健全利益共享機制，實現(xiàn)旅游人次和旅游收入迅猛提升，形成全民參與、人人增收的良好局面。二是壯大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。全力打造康藏特色農(nóng)業(yè)基地，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。提質量，加快推進“五彩藏鄉(xiāng)特色農(nóng)牧科技示范基地”建設，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系、農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推動“果蔬肉藥蜜”實現(xiàn)規(guī)?；?、特色化發(fā)展。增效益，全力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，積極推進土地流轉、托管、股份合作等經(jīng)營模式和院縣科技實踐、科技成果轉換創(chuàng)新。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場銷售，提高農(nóng)業(yè)整體效益。樹品牌，以特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌開發(fā)為重點，完善農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證體系，重點打造3－5個喊得響、可發(fā)展的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建步伐。全力推進農(nóng)業(yè)景觀化、新村景區(qū)化、農(nóng)居景點化、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)。三是有序開發(fā)清潔能源。積極推進水電、光伏、地熱等清潔能源集群開發(fā)，著力打造康藏清潔能源基地，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚互補發(fā)展。強協(xié)調，重點支持蘇洼龍電站加快建設，力爭“十三五”末實現(xiàn)首臺機組發(fā)電運營。推進拉哇電站、昌波電站核準開工。抓安置，攜手企業(yè)妥善推進安置工作，確保庫區(qū)175戶876名移民搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。促開發(fā)，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，有序推進光伏、風能、地熱等新能源開發(fā)建設。加大規(guī)劃指導力度，促進小水電規(guī)范有序開發(fā)。

      四、開拓創(chuàng)新，以開放巴塘為契機，激發(fā)內生動力

      要靈活用好招商引資、科學技術、對口援建三大平臺，不斷縮小與內地差距，助推經(jīng)濟跨越發(fā)展。一是提升招商成效。瞄準縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，建立健全效益評估機制，精心策劃包裝招商引資項目，采取定向、定點、定人的招商辦法，注重招大、招強、招新，引進一批實力強的企業(yè)，實現(xiàn)對外開放和招商引資的新突破。優(yōu)化招商環(huán)境，以硬件配套設施和優(yōu)良環(huán)境為依托，做到服務更優(yōu)質、配套更完善。二是發(fā)揮科技作用。突出科技引領，強化科技服務，廣泛開展院縣合作，積極爭取一批重大科技項目，努力讓巴塘成為科技人才實踐基地和科研項目試驗基地，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展插上騰飛的翅膀；充分發(fā)揮“農(nóng)民夜?！弊饔茫苑N植、養(yǎng)殖等科技知識為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為著力點，切實增強農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識水平。注重培養(yǎng)實踐經(jīng)驗豐富的“土專家”和農(nóng)村實用技術人才骨干，加強科技培訓，積極組織實施農(nóng)村勞動力轉移、新型農(nóng)民科技培訓。三是放大援建優(yōu)勢。不斷更新理念、借力發(fā)展，進一步發(fā)揮廣東、團省委和雙流的對口支援優(yōu)勢平臺作用，著力強化安居、發(fā)展、智力、健康、素質幫扶。擴大精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、文化旅游等領域的幫扶合作力度，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、民生福祉不斷改善，實現(xiàn)交往交流交融。

      五、法制高效，以法治巴塘為保障，構建規(guī)范秩序

     要牢固樹立規(guī)矩意識，切實狠抓政治生態(tài)、社會管理、防災減災三大建設，確保政治文明、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)。一是狠抓政治生態(tài)建設。堅持法治思維，推進依法行政。努力建設法治政府。健全依法決策機制，深化司法體制改革，建立執(zhí)法全過程記錄制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，努力做到職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。努力建設高效政府。推進行政審批制度改革，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面推行“一個窗口受理、一站式辦理”，讓群眾辦事更加方便快捷。建立健全權力清單、責任清單和負面清單制度，強化財政、監(jiān)察、審計等監(jiān)督力度。努力建設廉潔政府，全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”制度，加大四風整治力度，扎牢制度籠子，預防和減少腐敗問題，堅決嚴懲腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。二是狠抓社會管理建設。嚴格落實中央治藏方略，不斷完善社會治安卡點防控體系，深入推進網(wǎng)格化管理，加強流動人口管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。著力維護公平誠信規(guī)范的市場秩序，建立健全消費維權監(jiān)管執(zhí)法機制、經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制，嚴厲打擊強買強賣、壟斷經(jīng)營、哄抬物價等擾亂市場秩序的違法行為。加力推進寺廟法宣教育，加大寺廟僧尼關愛力度，落實惠寺惠僧政策，強化依法治寺管僧工作，狠抓人員、活動、場所管理，著力推進寺廟分類管理達標升級。健全落實矛盾化解、重點穩(wěn)控、依法處置、責任追究“四個機制”，加大依法依規(guī)處置信訪力度，把矛盾和問題化解在基層。三是狠抓防災減災建設。進一步健全防災減災體系，不斷提升突發(fā)事件預防和處置能力，妥善應對各類自然災害，全面做好防汛抗旱、護林防火、防震減災、地災治理等工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化安全生產(chǎn)責任落實，突出重點行業(yè)、重點領域、重點時段的安全隱患排查和專項整治，全面加強食品藥品監(jiān)管力度，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。（作者系中共巴塘縣委副書記、縣長）