◎楊慶華

5月25日至27日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋深入我州開展調(diào)研，并充分肯定了黨的十八大以來我州脫貧攻堅工作成績，也對我州脫貧攻堅工作作出了重要指示，極大地堅定了我們奪取全面建成小康社會新勝利的信心和決心，也是我們打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的底氣和力量所在。

要打贏我州脫貧攻堅工作，必須因時因地制宜，總攬全局、重點(diǎn)突破，持續(xù)用力、久久為功，并堅持在“四個相結(jié)合”上下功夫，著力提高脫貧攻堅的針對性和精準(zhǔn)度，真正在甘孜大地形成了有一種溫暖叫“精準(zhǔn)扶貧”、有一種喜悅叫“精準(zhǔn)脫貧”。

一是堅持貫徹上級精神與立足我州實際相結(jié)合。要提高政治站位，把深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于扶貧工作的系列重要論述作為重大政治任務(wù)來抓，與貫徹落實汪洋主席來州視察脫貧攻堅重要指示精神、省州委關(guān)于脫貧攻堅系列決策部署結(jié)合起來，不折不扣落實上級要求，以昂揚(yáng)的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，堅決如期實現(xiàn)年內(nèi)高質(zhì)量整體摘帽的既定目標(biāo)，絕不拖全國全省后腿。要堅持整體規(guī)劃，科學(xué)制定各項脫貧方案，立足我州生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等具有市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ囊慌厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧等新興扶貧模式，使之成為我州貧困群眾脫貧增收新的增長點(diǎn)。要嚴(yán)格工作機(jī)制，定期召開脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議，充分發(fā)揮指揮決策、綜合協(xié)調(diào)、參謀助手作用，針對脫貧工作中的問題，堅持高位部署、清單推進(jìn)、層層落實，確保問題整改不走過場，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。要逐條梳理脫貧攻堅中存在的問題，厘清哪些是主觀上的問題、哪些是政策上的問題，哪些是個性問題、哪些是共性問題，認(rèn)真找一找工作落實沒有、政策落實沒有，一件件去分析、抓整改，以“釘釘子”精神打通脫貧攻堅“最后一公里”。要堅決防止返貧，堅持一手抓剩余貧困人口的減貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提升，跳出“邊脫貧、邊返貧、再扶貧”的困境。按照“零失誤”要求，集中2—3個月時間，在全州開展橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，全面準(zhǔn)確摸清“兩不愁三保障”底數(shù)和問題，把住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、飲水安全等工作往細(xì)處做、往實處抓，逐項逐戶對賬銷號。貧困縣整體摘帽后，堅持責(zé)任不松、力度不降、投入不減，堅決做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，持續(xù)抓好政策落實、繼續(xù)加大幫扶力度、堅決筑牢返貧防線。

二是堅持保障扶貧數(shù)量與提升扶貧質(zhì)量相結(jié)合。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)扶貧保障，脫貧攻堅，離不開基礎(chǔ)先行，必須優(yōu)先解決房、路、水、電等制約發(fā)展的瓶頸問題，只有把這些“卡脖子”的問題解決了，方能談上“兩不愁三保障”，方能甩掉貧困的帽子。為此，我們必須解決掉2869戶住房安全、36個通村硬化路、2931戶安全飲用水、1862戶生活用電等基礎(chǔ)短板，著力解決好貧困群眾生活難、發(fā)展難、民生難等“三難”問題，確保脫貧摘帽全面達(dá)標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)義務(wù)教育保障，長效鞏固“控輟保學(xué)”整治成果，切實保障學(xué)齡貧困兒童接受義務(wù)教育，落實基層教師獎補(bǔ)政策，全面提高教學(xué)質(zhì)量，100%資助貧困家庭學(xué)生，絕不讓一名學(xué)齡兒童輟學(xué)，堅決阻斷貧困代際傳遞。持續(xù)加強(qiáng)基本醫(yī)療保障，保持基層醫(yī)療隊伍穩(wěn)定，確保每鄉(xiāng)、每村都有相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每個醫(yī)療機(jī)構(gòu)都配有合格的醫(yī)務(wù)人員，持續(xù)開展包蟲病、大骨節(jié)病、結(jié)核病等地方疫病綜合防治，全力整治超生問題和生育亂象。扎實開展醫(yī)療保險和重大疾病醫(yī)療救助工作，確保貧困患者縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個人支付占比控制在5%以內(nèi)，堅決防止因病致貧返貧。持續(xù)加強(qiáng)難點(diǎn)扶貧保障，堅持攻克難點(diǎn)，抓住攻堅重點(diǎn)，聚焦“最短板”地區(qū)，加快推進(jìn)雅礱江上游4縣24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅步伐，把解決集中連片深度貧困問題作為脫貧攻堅的重中之重，集中力量重點(diǎn)支持解決這一區(qū)域特困問題，創(chuàng)新攻堅舉措，優(yōu)化攻堅項目，著力改善區(qū)域發(fā)展條件，提高生產(chǎn)生活水平，堅決啃下深度貧困地區(qū)這塊“硬骨頭”。持續(xù)加強(qiáng)兜底扶貧保障，在精準(zhǔn)識別貧困對象的基礎(chǔ)之上，確保低保范圍覆蓋所有符合條件的貧困家庭，并加強(qiáng)動態(tài)管理和動態(tài)調(diào)整，定期統(tǒng)計、定期檢查、動態(tài)監(jiān)測。建立特困供養(yǎng)對象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提高特困供養(yǎng)對象的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加大特困人員的集中供養(yǎng)力度，制定優(yōu)惠政策，提高特困人員的集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)水平。加強(qiáng)臨時救助工作，擴(kuò)大對貧困群眾的救助范圍，及時為符合條件的貧困群眾依法科學(xué)提供臨時救助，健全臨時救助與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，保障貧困群眾的基本生活。持續(xù)加強(qiáng)脫貧標(biāo)準(zhǔn)保障，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，立足“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)要求，既要盡力而為、又要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色，也不能隨意調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，確?？h摘帽符合“一低三有”標(biāo)準(zhǔn)、村退出符合“一低五有”標(biāo)準(zhǔn)、戶脫貧符合“一超六有”標(biāo)準(zhǔn)，切實保障貧困退出短期達(dá)標(biāo)、長期穩(wěn)定。

三是堅持做到扶貧輸血與完善造血功能相結(jié)合。實施精準(zhǔn)扶貧，要拔掉窮根，阻斷貧困代際傳遞，持續(xù)不斷的改善貧困群眾的生活水平，通過“既要輸血，更要造血”動力方式和工作路徑，最終實現(xiàn)全面小康。要突出扶貧效益，以結(jié)果為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)貧困人口，精準(zhǔn)分類，精準(zhǔn)施策，制定差異化扶貧政策和脫貧路徑，集中各項政策和各類資金資源解決扶貧開發(fā)工作過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，妥善解決好影響推進(jìn)發(fā)展脫貧的關(guān)鍵因素，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展的能力。要突出產(chǎn)業(yè)支撐，立足我州自然環(huán)境、地理條件、資源優(yōu)勢實際，科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，瞄?zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，因地制宜發(fā)展規(guī)?；?、效益好、覆蓋面廣、能帶動貧困群眾增收致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強(qiáng)技術(shù)含量，加大市場開拓，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。要拓寬致富增收途徑，打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)提升戰(zhàn)，以全域旅游引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮“圣潔甘孜”農(nóng)特產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，強(qiáng)化電商扶貧，有序組織勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開發(fā)公益崗位，確保有勞動力的貧困家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)增收。要突出主體參與，準(zhǔn)確把握新時期扶貧規(guī)律，辯證分析現(xiàn)階段扶貧狀況，妥善處理好政府幫扶和社會扶助與貧困群眾主動脫貧三者之間的關(guān)系，大力實施“潤育工程”，深入推進(jìn)“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，充分調(diào)動貧困群眾的脫貧主動性和積極性，增強(qiáng)貧困群眾的脫貧志氣，鮮明“有勞才有得、勤勞才能富”的價值導(dǎo)向，切實引導(dǎo)群眾增強(qiáng)脫貧奔康信心，樹立良好生活風(fēng)尚，充分發(fā)揮貧困群眾在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的主體作用。要突出思想引領(lǐng)，進(jìn)一步拓寬貧困群眾思想教育空間，發(fā)揮好平臺、陣地作用，既向貧困群眾宣講黨的扶貧政策，發(fā)揮“潛移默化、春風(fēng)化雨”的功效，又要通過貧困地區(qū)黨員遠(yuǎn)程教育平臺、田間課堂、農(nóng)民夜校等形式加強(qiáng)對貧困群眾的思想教育，激發(fā)改變貧窮的動力和斗志。要健全典型感化情感認(rèn)同機(jī)制，加大優(yōu)秀脫貧人物的宣傳力度、獎勵力度，通過典型脫貧事跡、典型脫貧事例使貧困群眾置身情景之中，增強(qiáng)思想道德認(rèn)同、情感認(rèn)同和價值認(rèn)同，增強(qiáng)其主動脫貧的信心和決心。

四是堅持做到精準(zhǔn)扶貧與機(jī)制建立健全相結(jié)合。健全動態(tài)幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)識別不是為了建檔而建檔，更不是為了應(yīng)對檢查，而是為了幫扶，最終實現(xiàn)脫貧，兩者是手段和目的的關(guān)系，不能混淆，更不能本末倒置。我們要求精準(zhǔn)，但不是靜態(tài)的精準(zhǔn)，而是動態(tài)的精準(zhǔn)，不能“一識定終身”，僵化固化，也不能搞規(guī)?？刂疲笜?biāo)限制，脫貧了要出去，返貧的和新致貧的要進(jìn)來。識別講究程序，需要過程，有時過程還很長，但是幫扶不能等，特別對于那些因天災(zāi)人禍突發(fā)致貧的，要快速認(rèn)定，第一時間幫扶。健全資金使用機(jī)制，充分認(rèn)識扶貧項目資金管理工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州關(guān)于扶貧項目資金管理工作的相關(guān)規(guī)定，加快扶貧資金支出進(jìn)度，抓緊短期支出，謀劃中長期支出，切實把扶貧項目抓好抓實、抓出成效，確保扶貧項目資金管理效益實現(xiàn)最大化。要遵從市場客觀規(guī)律，形成項目緊跟市場、貧困戶緊跟項目、扶貧資金緊跟貧困戶的精準(zhǔn)扶貧新思路，避免貧困戶盲目生產(chǎn)，造成豐產(chǎn)不豐收的悲劇。要完善規(guī)范透明的扶貧項目資金監(jiān)管制度，確保扶貧資金精準(zhǔn)投入、嚴(yán)格管理、規(guī)范使用、安全高效。健全問題整改機(jī)制，堅持以問題為導(dǎo)向，深入整改各級巡視巡察、考核督導(dǎo)、審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找“病因”，精確定位“病灶”，及時根除“病根”，分門別類定方案、定人員、定時限、定標(biāo)準(zhǔn)、抓整改，確保解決一個、銷號一個、鞏固一個，做到問題不解決不罷休、整改不到位不收兵，確保整改工作真到位、全到位、嚴(yán)到位，并深入開展自查自糾，將脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，防止從點(diǎn)上擴(kuò)大到面上，保障脫貧攻堅質(zhì)量和成效。健全作風(fēng)保障機(jī)制，堅持把脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置并貫穿于全過程，通過扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理進(jìn)一步找準(zhǔn)脫貧攻堅領(lǐng)域作風(fēng)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，糾正不正之風(fēng)、革除作風(fēng)頑疾，讓脫貧攻堅戰(zhàn)場上充滿正能量，以過硬的作風(fēng)擔(dān)當(dāng)為全州脫貧攻堅提供堅強(qiáng)保障。嚴(yán)格執(zhí)行《甘孜州脫貧攻堅工作問責(zé)暫行辦法》，對號入座，以更強(qiáng)的力度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不放過每一起違紀(jì)違規(guī)違法行為。

新時期扶貧開發(fā)，中央有要求，群眾有期待，時間很緊迫，任務(wù)很艱巨。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以汪洋主席來州視察重要指示精神為指針，堅決貫徹落實中央、省州委決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，扎實開展精細(xì)、精確、精微的“繡花式” 扶貧，把打贏打好深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)行到底，確保年內(nèi)實現(xiàn)貧困縣全部摘帽，確保到2020年，讓22.03萬甘孜貧困群眾攜手同步邁進(jìn)全面小康社會！

（作者系州政府副秘書長、州扶貧開發(fā)局局長）