◎王健

十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。道孚縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)精神，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，積極探索運(yùn)用兩個(gè)“建議”，強(qiáng)化警示教育和對(duì)受處分人員關(guān)心關(guān)愛工作，持續(xù)深化案發(fā)單位、行業(yè)整改，推進(jìn)以案促改、建章立制，堅(jiān)持“查處一案，警示一片，規(guī)范一方”，做實(shí)查辦案件的“后半篇文章”。

一、查辦案件“后半篇”文章的現(xiàn)狀

道孚縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)近年來案件查辦后的檢查建議和監(jiān)察建議的運(yùn)用、反腐敗警示教育和被處分人員關(guān)心關(guān)愛工作情況進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

（一）“兩個(gè)建議”存在針對(duì)性不強(qiáng)和落實(shí)效果不明顯的問題。部分建議書呈現(xiàn)出問題多、建議內(nèi)容少的特點(diǎn)。這些檢查建議或監(jiān)察建議書多是通過羅列在監(jiān)督、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出被建議機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度等宏觀建議，對(duì)于強(qiáng)化何種監(jiān)管、完善何種制度卻很少提及，針對(duì)性和操作性并不強(qiáng)，往往最終造成被建議機(jī)關(guān)針對(duì)問題自行查找分析、自行完善整改的結(jié)果，監(jiān)察監(jiān)督的約束震懾作用發(fā)揮不充分。紀(jì)檢監(jiān)察建議關(guān)鍵在于落實(shí)，而對(duì)被建議的單位而言，很多單位不把紀(jì)檢監(jiān)察建議當(dāng)回事，甚至有的存在抵制情緒，認(rèn)為本單位的人被處分了，事情也就了了，對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的書面建議簡(jiǎn)單的用書面回復(fù)進(jìn)行落實(shí)。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，完整的監(jiān)察建議運(yùn)行流程應(yīng)當(dāng)包括建議制發(fā)前的分析、建議制發(fā)、整改反饋和整改后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)。但實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)往往在收到被建議單位的書面回復(fù)后，便宣告監(jiān)察建議運(yùn)用結(jié)束，缺少對(duì)后續(xù)整改情況的監(jiān)督檢查。

（二）警示教育作用發(fā)揮不到位。一是力度不夠，警示教育形式單一，基本以授課、觀看警示教育片為主，其他方式較少。二是廣度不夠，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員教育多，對(duì)普通黨員、農(nóng)村黨員、退休黨員干部教育少。三是深度不夠，警示教育材料的選擇缺乏針對(duì)性，有的不假篩選，套搬套用上級(jí)案例，沒有做到以身邊事教育身邊人，沒有引起受教育對(duì)象思想上的共鳴，導(dǎo)致部分黨員干部對(duì)開展的警示教育存在“看客”“看戲”的心理，看完就了事，把自己當(dāng)旁觀者、局外人。

（三）對(duì)被處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛不到位。教育管理和關(guān)心關(guān)愛工作的主責(zé)單位是受處分人員所在單位黨組織，有些單位的黨委（黨組）認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，認(rèn)為教育干部是紀(jì)委監(jiān)委職責(zé)，其主要任務(wù)是把本職工作干好，忽視本單位干部的教育管理。有的單位、黨委（黨組）認(rèn)為自己的干部受處分了是給單位抹黑，就給其貼標(biāo)簽，將其打入“冷宮”，對(duì)其不管不顧。有的基層黨組織松散，特別是村社一級(jí)的黨委、黨支部，對(duì)黨員的行蹤不清楚，甚至黨員大會(huì)經(jīng)常因人數(shù)不夠，無法正常召開。就更不用說對(duì)受處分人員開展回訪教育。

二、存在問題的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。具體而言，在檢查或監(jiān)察建議的落實(shí)、警示教育和被處分人員的關(guān)心關(guān)愛方面，有些單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，存在怕得罪人的現(xiàn)象，在對(duì)單位的管理和干部職工的管教和幫扶上作風(fēng)不硬，當(dāng)甩手掌柜。忽視紀(jì)律的嚴(yán)肅性、原則性，該進(jìn)行系統(tǒng)性整改的不整改，該打臉的不打臉，該罰的不罰，該管的不管，該幫扶的不幫扶。有的被建議單位認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察建議只是一般性的工作建議，沒有紀(jì)法效力，執(zhí)行不積極不認(rèn)真甚至打折扣搞變通。

（二）工作機(jī)制不完善。很多紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)案件查辦“后半篇”工作不夠重視，沒有形成案件查辦部門、黨風(fēng)宣教部門、派駐紀(jì)檢組和黨委巡察等部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的工作格局，有的案件部門將案件查辦完畢，沒有進(jìn)行一案一反思、一案一剖析，停留在處理人的階段。有的案件查辦后對(duì)涉案單位發(fā)出了對(duì)共性問題要求進(jìn)行整改的紀(jì)檢監(jiān)察建議后，沒有對(duì)整改進(jìn)行督促指導(dǎo)和抽查回訪機(jī)制。同時(shí)也沒有向相關(guān)派駐紀(jì)檢組通報(bào)相關(guān)問題，造成所在單位的派駐紀(jì)檢組對(duì)整改事宜一概不知，派駐監(jiān)督存在盲區(qū)。

（三）部門協(xié)作不到位。對(duì)受處分的人員開展回訪教育工作涉及紀(jì)檢、組織、人事及其所在單位等多部門，目前還缺乏一套規(guī)范的溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分后，對(duì)后期的教育管理和關(guān)心關(guān)愛等工作無法整體掌握，而其他單位只是一味的等紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)安排和指導(dǎo)。只要一方存在疏忽，工作就會(huì)出現(xiàn)疏漏，影響受處分人員回訪教育工作開展的成效。

三、做好案件查辦“后半篇”文章的建議

懲前毖后、治病救人是我黨紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何貫徹執(zhí)行這一基本原則，落實(shí)懲戒與教育相結(jié)合的基本方針。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議、加強(qiáng)警示教育和對(duì)被處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛工作。真正體現(xiàn)紀(jì)律處分懲前毖后的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和治病救人的良苦用心。

（一）堅(jiān)持以案促建，筑牢思想“防火墻”。認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，提升思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，只有端正監(jiān)督執(zhí)紀(jì)思想認(rèn)識(shí)，才能破除好人思想、懶人作風(fēng)，紀(jì)檢監(jiān)察建議才能執(zhí)行到位，廉政警示教育和對(duì)受處分人員回訪教育工作才能有效開展。要進(jìn)一步完善做好案件查辦“后半篇”文章工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部以及和縣委巡察等部門的統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)，把做好案件查辦“后半篇”文章與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督融合貫通，推動(dòng)形成監(jiān)督合力，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任“落實(shí)、正風(fēng)肅紀(jì)、縣委巡察、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立督促指導(dǎo)和抽查回訪機(jī)制，將整改落實(shí)情況納入“兩個(gè)責(zé)任”考核內(nèi)容，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)不力，對(duì)應(yīng)整改而未整改或者敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人，實(shí)行“一案雙查”嚴(yán)肅問責(zé)，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕整改不到位、警示教育沒效果和對(duì)受處分人員的回訪教育不走心等不良現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持效果導(dǎo)向，注重“標(biāo)本兼治”。堅(jiān)持紀(jì)挺法前，不斷深化黨的紀(jì)律建設(shè)，以“三不”一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，深化重大典型案件“以案促改”工作。通過召開警示教育專題會(huì)議、通報(bào)曝光典型案例、庭審旁聽、參觀廉政教育基地等方式，以案例為鏡鑒，舉一反三，深入剖析，用好身邊反面“活教材”，進(jìn)一步使黨員干部真正受警醒、知敬畏、存戒懼、守底線，達(dá)到“查處一案、警示一片、教育一方”的效果。

（三）堅(jiān)持以人為本，實(shí)施“暖心工程”。一方面建立回訪監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制?？梢詫ｉT成立監(jiān)察建議回訪組，小組成員從各業(yè)務(wù)科室、相關(guān)派駐紀(jì)檢組選派組成，適時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)權(quán)威人士、人大代表等參與，嚴(yán)格堅(jiān)持“一建議一回訪”，通過座談、實(shí)地查看等多種形式，及時(shí)了解和跟進(jìn)監(jiān)察建議的采納、落實(shí)情況并開展實(shí)效評(píng)估，使監(jiān)察建議落到實(shí)處。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)案例、數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)察建議落實(shí)后的情況和成效進(jìn)行分析，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)監(jiān)察建議成果化。通過壓緊壓實(shí)主責(zé)單位的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范執(zhí)紀(jì)監(jiān)督流程，促使在紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)、警示教育和對(duì)被處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛工作中各個(gè)部門充分履職。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，監(jiān)督“不留死角”。案件審理部門作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“關(guān)口”“出口”和“窗口”，運(yùn)用其把關(guān)的作用，協(xié)調(diào)配合基層黨組織、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門在警示教育的協(xié)調(diào)和關(guān)心關(guān)愛的統(tǒng)籌方面做了大量的工作。審理部門應(yīng)加強(qiáng)與黨風(fēng)、宣傳部門的溝通，選擇一批典型、教育意義強(qiáng)的案例，撰寫教育讀本，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等通報(bào)曝光；加強(qiáng)與紀(jì)檢室、宣傳部門、黨校的協(xié)助配合，參與創(chuàng)建互動(dòng)式警示教育，以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，達(dá)到處理一人教育一片的效果。牽頭負(fù)責(zé)對(duì)受紀(jì)律處分和組織處理同志和人員教育管理和關(guān)心關(guān)愛的工作，通過要求被處分人員單位和黨組織定期書面上報(bào)對(duì)處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛工作材料，結(jié)合不定期對(duì)被處分人員進(jìn)行回訪談話等方式，檢查上述工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（作者為道孚縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）