◎陶勇

今年8月28日至29日，中央第七次西藏工作座談會在北京召開，會上，習(xí)近平總書記作了重要講話。會議明確了當(dāng)前和今后一個時期西藏和其他涉藏地區(qū)工作的指導(dǎo)思想，對進(jìn)一步推進(jìn)西藏和涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安做出了重要部署。甘孜州是四川省最大的藏族聚居區(qū)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。

切實(shí)推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新

首先要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的社會治理方式。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要明確中國共產(chǎn)黨在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，治理體制中的其它主體要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與治理實(shí)踐。政府主導(dǎo)就是政府在社會治理過程中承擔(dān)著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動和組織的作用，其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調(diào)下進(jìn)行社會治理實(shí)踐，及時彌補(bǔ)政府在社會治理過程中存在的不足，及時調(diào)整不同社會治理主體在社會治理過程中的功能與角色。社會參與是指要充分調(diào)動黨委、政府以外的其他社會主體參與社會治理的積極性，激發(fā)社會組織活力，在社會治理實(shí)踐中將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)治理主體的多元參與。其次要把基層作為創(chuàng)新社會治理的重點(diǎn)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。甘孜的穩(wěn)定重在基層、甘孜的發(fā)展根在基層，在推進(jìn)社會治理時，要把基層作為重點(diǎn)，下大力氣、花狠功夫做好基層農(nóng)牧民群眾的服務(wù)工作。在實(shí)際工作中要注重傾聽群眾的意見和建議，注重維護(hù)群眾的正當(dāng)利益，注重協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，及時化解利益沖突，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，促進(jìn)我州社會健康有序發(fā)展。

切實(shí)保證社會治理常態(tài)化

社會治理是一項復(fù)雜龐大的工程，要以全局眼光把社會治理作為一個有機(jī)的整體來謀劃推進(jìn)，這就要求我們要把重點(diǎn)放在健全社會治理體制機(jī)制上，系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。應(yīng)建立重大的決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，化解社會矛盾處置機(jī)制，暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的社會維穩(wěn)機(jī)制，嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制等。只有通過建立健全科學(xué)的社會治理機(jī)制，才能有效把當(dāng)前群眾反映的諸多問題解決好，才能使社會治理常態(tài)化，才能使社會治理進(jìn)入系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理的“新常態(tài)”。我州在社會治理關(guān)鍵化解和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐，取得了可喜成績，呈現(xiàn)出政通人和的和諧局面，為精準(zhǔn)脫貧等重點(diǎn)工作有序推進(jìn)奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

切實(shí)增強(qiáng)社會治理活力

社會發(fā)展有其自身規(guī)律，在社會治理時應(yīng)培育多元主體，把政府管不了、管不好的事情交由其他社會主體進(jìn)行管理，形成黨委、政府、社會、基層組織、個人為主體的治理體制。社會治理的核心就是充分發(fā)揮社會治理的多元主體作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)，居民自治良性互動。首先要鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會類社會組織、科技類社會組織、公益慈善類社會組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制，把適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔(dān)，建立健全社會組織發(fā)揮作用的機(jī)制和制度化渠道。完善社會組織管理服務(wù)模式，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系，完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自我管理、自我約束能力，確保社會組織有序發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。其次要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)和群眾自治組織的社會治理功能。城鄉(xiāng)社區(qū)是基層社會治理的綜合平臺，也是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，各種社會矛盾的集聚點(diǎn)。創(chuàng)新社會治理，要健全以社區(qū)黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制。積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，把矛盾化解在基層，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。

切實(shí)推進(jìn)社會治理依法進(jìn)行

社會治理創(chuàng)新需要法治思維和法治方式，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)我州社會既充滿活力又和諧有序發(fā)展。首先要強(qiáng)化依法治理理念。依法治理是現(xiàn)代社會治理的基本形式，善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、化解矛盾靠法、解決問題用法的法治環(huán)境。其次要加快社會治理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律規(guī)范個人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，監(jiān)督公共權(quán)利，保護(hù)公民合法權(quán)益。三要加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，使每個公民養(yǎng)成學(xué)法用法的良好習(xí)慣。近年來，我州深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面提高依法治理能力，為全州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

（作者為州委黨校高級講師）