學(xué)習(xí)貫徹鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法體會(huì)之三

◎楊志貴

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。要按照“重中之重”的要求，切實(shí)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?？h（市）委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”；要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記；要突出抓重點(diǎn)、強(qiáng)基層、固基礎(chǔ)的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。要抓好項(xiàng)目對(duì)接，突出鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，梯度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持分類指導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、正確處理好階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)示范和整體推進(jìn)、短期任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展、政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村改革和“三農(nóng)”發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，有序梯度推進(jìn)大渡河、雅礱江、金沙江“三大流域”，東部、南部、北部“三大區(qū)域”，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)“三大類型”的鄉(xiāng)村振興。要抓好人才對(duì)接，培育振興人才隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍是決定鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵，要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，要選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線工作，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。

要準(zhǔn)確把握依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重，是依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)。各級(jí)人大要圍繞“五大振興”切實(shí)抓好監(jiān)督工作。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照調(diào)結(jié)構(gòu)建基地、育龍頭建園區(qū)、搞加工創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)促營(yíng)銷、抓改革增活力、突重點(diǎn)促轉(zhuǎn)型、夯基礎(chǔ)重服務(wù)、保供給助增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、特色化、品牌化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，立足資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，突出分類指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的前提下，加力提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，加力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加力提升“圣潔甘孜”區(qū)域品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加力構(gòu)建“一圈一帶一走廊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，加力培育壯大優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、道地中藥材、生態(tài)食用菌、休閑康養(yǎng)業(yè)、特種養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)糧油菜果菌藥酒肉奶茶“圣潔甘孜”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提升“藏字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)、退化草地治理、濕地保護(hù)、森林撫育、林草植被恢復(fù)、植樹造林、草地改良、村莊綠化等生態(tài)治理修復(fù)和保護(hù)建設(shè)，讓綠水青山變成金山銀山造福百姓。要大力推廣綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)土地、草地、林地和水資源的保護(hù)利用，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防控、農(nóng)村生活垃圾和污水治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)綠色發(fā)展。文化振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要傳承發(fā)展農(nóng)耕文化，深入挖掘、傳承、創(chuàng)新和利用優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推動(dòng)農(nóng)耕文化、游牧文化、民族文化、區(qū)域文化、紅色文化深度融合發(fā)展，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)文化陣地，不斷豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，切實(shí)提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。人才振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。針對(duì)民族地區(qū)缺人才、缺技術(shù)、缺能人的現(xiàn)實(shí)問題，大力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人，全方位提升農(nóng)牧民素質(zhì)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技支撐，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。組織振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)，切實(shí)把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮基層組織的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

充分發(fā)揮人大在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職能作用，確保法律全面有效實(shí)施是人大的法定職責(zé)和重要使命。各級(jí)人大要增強(qiáng)法律意識(shí)，履行好法定職責(zé)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上依法推進(jìn)。

要強(qiáng)化普法宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。加強(qiáng)法律宣傳是保證法律實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)人大要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。要加強(qiáng)普法宣傳，使法律法規(guī)做到家喻戶曉、人人皆知，努力在全社會(huì)營(yíng)造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

要強(qiáng)化監(jiān)督工作，確保法律法規(guī)得到全面有效實(shí)施。法律法規(guī)的生命在于實(shí)施，權(quán)威在于執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第七十條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人大或常委會(huì)報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法情況。各級(jí)人大要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，把法律制度的剛性約束作用發(fā)揮出來(lái)，突出監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督實(shí)效，切忌調(diào)查研究蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，不謀實(shí)事；審議報(bào)告大而化之，應(yīng)付了事，走走過場(chǎng)；督促指導(dǎo)濫竽充數(shù)，不深不細(xì)，流于形式。要把憲法和法律賦予人大的監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來(lái)，緊扣法律規(guī)定，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專題視察、督辦代表議案建議等多種方式，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，依法督促政府及相關(guān)部門依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，千方百計(jì)確保鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法得到全面有效實(shí)施。要認(rèn)真做好聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的相關(guān)工作，通過提出審議意見，加強(qiáng)跟蹤問效，在監(jiān)督中推動(dòng)工作，形成依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。

要強(qiáng)化代表工作，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的職能作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法全面有效實(shí)施，發(fā)揮代表職能作用尤為重要。各級(jí)人大要充分發(fā)揮好各方面代表的職能作用，要為代表依法履職提供好服務(wù)保障。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)代表的意識(shí)，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)代表對(duì)鄉(xiāng)村振興的關(guān)切，為代表參加會(huì)議，審議報(bào)告，開展視察、調(diào)研、走訪、接待群眾等工作提供保障服務(wù)，切實(shí)保障代表依法履行職責(zé)。要結(jié)合我為群眾辦實(shí)事、民生實(shí)事我監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興我出力等活動(dòng)載體，深入開展人大代表在行動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的職能作用。

要強(qiáng)化法治思維，為依法助推鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)人大智慧和力量。履行好立法、監(jiān)督、代表等工作是憲法和法律賦予各級(jí)人大的重要職責(zé)。各級(jí)人大要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，胸懷兩個(gè)大局、心系國(guó)之大者，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的全過程和方方面面，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省州委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署上來(lái)，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著使命，切實(shí)履行好人大的法定職責(zé)，充分發(fā)揮人大職能、充分展現(xiàn)人大作為、充分體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，為依法助推鄉(xiāng)村全面振興、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

（作者系州人大常委會(huì)副主任）