◎盛玉雷

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不只是人口有序流動的問題，還要有支撐從農(nóng)村到城市生活場景轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制

促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！苯陙?，我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進(jìn)展，得益于常住地提供基本公共服務(wù)制度的不斷完善，比如戶籍制度改革進(jìn)一步深化，市民化配套政策有序?qū)嵤鹊?。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，國家發(fā)展改革委不久前印發(fā)了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。完成好這些任務(wù)，對深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不只是人口有序流動的問題，還要有支撐從農(nóng)村到城市生活場景轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制。對來城市打拼的人而言，“進(jìn)城”的內(nèi)涵發(fā)生著變化。過去看重的是“掙錢有門路”，如今人們還希望“權(quán)益有保障”。從人口流動的角度看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還蘊(yùn)含著一個深刻變化，即從個體進(jìn)城謀生變?yōu)榧彝セw移。這意味著，從“一人闖天下”逐漸向“拖家?guī)Э谝黄鹱摺鞭D(zhuǎn)變。伴隨而來的，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求更加多樣化。比如，工作收入穩(wěn)不穩(wěn)定、住房租賃便不便利、隨遷子女上學(xué)問題能不能解決……處理好這些關(guān)切，是新市民安居樂業(yè)的客觀需要，也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

民之所望，政之所向。當(dāng)前，各地瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的新需求，在戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域出臺各種配套措施，讓他們無憂打拼、安心奮斗。浙江溫州開發(fā)上線“浙里新市民”應(yīng)用系統(tǒng)，新市民在手機(jī)端就能完成居住登記、電子居住證申領(lǐng)轉(zhuǎn)換、健康證明等高頻事項(xiàng)的辦理；山東濟(jì)南設(shè)立外來務(wù)工人員綜合服務(wù)中心，提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等一站式精細(xì)化服務(wù)……限制少了、門檻降了，配套全了、保障多了，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城更省心，也更安心。

也要看到，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，依然任重道遠(yuǎn)。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，不僅要讓他們在城市找到安身立命之所，還要讓他們看到長久的希望。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，不可能一蹴而就，要堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動增量，逐步擴(kuò)大范圍。

城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位。只要我們堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，就能使更多人享有更高品質(zhì)的城市生活，不斷開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。