九龍縣脫貧攻堅的精準(zhǔn)之道

九龍縣呷爾鎮(zhèn)華丘村新貌。

九龍新城全貌。

龍城之夜。 趙景強(qiáng) 攝

   2018年以來，九龍縣委、縣政府堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，樹立決戰(zhàn)決勝之“志”， 優(yōu)化決戰(zhàn)決勝之“局”， 鉚足決戰(zhàn)決勝之“力”， 善謀決戰(zhàn)決勝之“法”， 強(qiáng)化決戰(zhàn)決勝之“效”，切實將重點幫扶與保持農(nóng)牧民持續(xù)增收相結(jié)合、精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合、精準(zhǔn)到戶與精準(zhǔn)到群體相結(jié)合，嚴(yán)格按照“總體謀劃、超前實施、補(bǔ)齊短板、聚焦增收”的攻堅思路，夯實各項舉措，脫貧攻堅取得了突出成效。

   截至目前，九龍縣1890戶6985名貧困人口全部脫貧，貧困村已認(rèn)定退出19個。九龍縣脫貧攻堅能取得階段性成果，主要得益于該縣在黨建、產(chǎn)業(yè)和教育這三個領(lǐng)域采取非常之策，通過黨建引領(lǐng)，促進(jìn)“短板”變優(yōu)勢。特別是構(gòu)建“五朵金花+”立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，九龍縣針對貧困村有資源、有土地、有勞力，但缺資金、缺技術(shù)、缺人才的問題，建立“組團(tuán)+捆綁”機(jī)制，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收渠道，成為甘孜藏區(qū)深度貧困縣產(chǎn)業(yè)脫貧“領(lǐng)頭羊”。

   ◎趙成忠 登林/文 高秀清/圖

   黨建引領(lǐng) 強(qiáng)化幫扶力量

   建好基層黨支部。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部，九龍縣堅持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。九龍縣始終確保黨在脫貧攻堅工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把組織資源、干部資源、人才資源、發(fā)展資源向脫貧攻堅一線傾斜；全面推行“支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，切實將黨的組織嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中，引導(dǎo)村黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，組建產(chǎn)業(yè)黨支部，扶持建立產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”。將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，依托基層黨組織力量，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。九龍縣堅持支部領(lǐng)航、黨員領(lǐng)先、干部領(lǐng)跑，工作開展到哪里，黨組織、黨員和干部作用就發(fā)揮到哪里。以產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，幫助更多貧困農(nóng)牧民走上脫貧增收的道路。

   配好“五個一”幫扶隊伍。九龍縣配齊配強(qiáng)脫貧攻堅力量，19個貧困村“五個一”幫扶力量和44個非貧困村“三個一”幫扶力量全覆蓋，幫扶單位干部職工與所有貧困戶開展結(jié)對幫扶；縣領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研102次，召開駐村工作推進(jìn)會議57次，牽頭制定脫貧規(guī)劃和年度計劃19個，協(xié)調(diào)項目34個；引進(jìn)幫扶資金0.24億元，幫助引進(jìn)各類項目43個，硬化道路34.5公里，培訓(xùn)貧困家庭人員2646人次。創(chuàng)新制定了《九龍縣“五個一”聯(lián)席會議制度》《“六個一”幫扶力量巡回督查制度》等配套文件，明確“五個一”幫扶任務(wù)和工作職責(zé)，足額兌現(xiàn)工作經(jīng)費和補(bǔ)貼，嚴(yán)肅了幫扶工作紀(jì)律，強(qiáng)化了幫扶力量管理。

   用好“三二二”考評機(jī)制。九龍縣建立健全“累計積分制評價、攻堅績效評價、群眾滿意度評價”三評價，“年度考核、任期滿考核”兩考核和“雙述雙評”兩評議的第一書記立體管理機(jī)制，明確工作目標(biāo)，量化工作內(nèi)容，壓實工作責(zé)任，不斷調(diào)動第一書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮其在脫貧攻堅中的作用。

   督好扶貧責(zé)任落實?？h委主要負(fù)責(zé)人帶頭落實抓黨建促脫貧責(zé)任制，直接包抓重點村、難點村，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記簽訂了三級書記抓脫貧的責(zé)任狀。九龍縣切實將基層黨組織晉位升級與幫扶工作有機(jī)整合，實施“幫扶力量不覆蓋不晉級、幫扶機(jī)制不健全不晉級、幫扶無成效不晉級和突出問題不整改不晉級”的“四晉”模式，助力幫扶工作取得成效。健全幫扶主體問題點球機(jī)制和工作提醒機(jī)制，建立縣級幫扶領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急直通機(jī)制，對縣級包村領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任落實情況發(fā)點球、針對攻堅突出問題發(fā)點球、結(jié)合督導(dǎo)督查整改意見發(fā)點球，限時整改到位。

   辦好農(nóng)牧民夜校。近年來，九龍縣聚焦脫貧目標(biāo)，注重發(fā)揮黨組織凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力，成立了以縣委主要負(fù)責(zé)人為組長的農(nóng)牧民夜校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣63個行政村全覆蓋建立了63所農(nóng)牧民夜校，集中教學(xué)19萬余人次，分片分組教學(xué)4.9萬余人次，參學(xué)率達(dá)78.3%。

   產(chǎn)業(yè)提升 “五朵金花”助脫貧

   路徑明。九龍縣委、縣政府因地制宜對特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，構(gòu)建以高山牦牛、半高山核桃花椒、矮山茶葉魔芋及黑毛驢、梅花鹿、羊肚菌、川烏等特色種植養(yǎng)殖為主的“五朵金花+”立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至目前，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地9.65萬畝，各類牲畜存欄達(dá)到21萬頭（只、匹），開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品3類30余種，注冊農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)8個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.48億元。

   模式新。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，九龍縣以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為保障，推廣“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大企業(yè)和專合組織，使其一頭對接市場，一頭把農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)生產(chǎn)和市場的有效連接。目前累計扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)25家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社414個、家庭農(nóng)牧場12個、種養(yǎng)大戶282戶、特色養(yǎng)殖小區(qū)1個，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金580余萬元。全縣種植養(yǎng)殖業(yè)覆蓋貧困人口6985人，實現(xiàn)增收142.1萬元。注重農(nóng)旅結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)，積極推動勞務(wù)扶貧，帶動550余名貧困群眾就業(yè)務(wù)工，實現(xiàn)月增收2500元至4500元。充分發(fā)揮四項基金的作用，九龍縣設(shè)立金融信貸專項基金820萬元，共撬動小額信貸資金6548萬元，覆蓋貧困戶1343戶。

   措施實。按照深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要求，九龍縣積極探索推進(jìn)財政資金產(chǎn)權(quán)量化、股權(quán)量化、土地流轉(zhuǎn)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的措施，形成利益兜底、二次返利、入股分紅等利益聯(lián)接新機(jī)制，對調(diào)動農(nóng)民的積極性、推動產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到重要的作用，截至目前全縣19個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到人均3元以上。

   品質(zhì)優(yōu)。實施“品牌戰(zhàn)略”，九龍縣以質(zhì)量求生存、效益求發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品提質(zhì)增效。九龍?zhí)爨l(xiāng)茶葉“藏紅”“藏雪”“金迷”等系列品牌連續(xù)多次榮獲四川國際茶博會金獎，礦泉水、花椒、核桃油等16項產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證。培育省州名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)5個；組織參加農(nóng)博會等，有效拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，進(jìn)一步提升了產(chǎn)品知名度。

   成效顯。通過發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，九龍縣農(nóng)村居民人均可支配收入2016年底達(dá)到11381元，“十二五”時期增速為年均12.56%，農(nóng)村居民可支配收入總量和增速連續(xù)五年穩(wěn)居甘孜州第一，2018年全縣6985名貧困人口人均收入超過3600元。

   扶智扶志 教育發(fā)展促脫貧

   深挖“思想窮根”。九龍縣以教育為抓手，聚焦“扶智+扶志”，破解難題。針對貧困戶自我脫貧意識不強(qiáng)，該縣堅持扶貧與扶智、扶志并重，從教育、文化和文明習(xí)慣入手，從思想根源上激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，深挖貧困群眾思想上的“窮根”。

   教育促進(jìn)“扶智”。樹牢“抓教育就是抓發(fā)展，投入教育就是投資未來”的理念，九龍縣提出“全域九龍兒女上好學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)，深入實施教育幫困、幼兒園建設(shè)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、控輟保學(xué)，積極推行15年免費義務(wù)教育，連續(xù)3年實現(xiàn)了脫貧人口子女義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100%的達(dá)標(biāo)認(rèn)定目標(biāo)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、貧困村村村有幼兒園，著力改善高原藏區(qū)教育落后現(xiàn)狀，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

   補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。2015年以來，九龍縣共爭取項目24個，建設(shè)面積75629平方米，總投資17782萬元，目前已竣工投入使用19個，完成投資12397萬元。加大設(shè)施配備方面，九龍縣投入155萬元用于高考標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)；投入30萬元用于高考聽力設(shè)備建設(shè)；縣財政投入4000余萬元用于購置學(xué)校設(shè)施設(shè)備。

   夯實教師隊伍。2016年以來，九龍縣引進(jìn)教師78人，完成各級培訓(xùn)1580人次，校長、教師交流調(diào)動96人，接收安置支教教師50人次。

完善教育體系。目前，九龍縣中小學(xué)、幼兒園共57所，其中高級中學(xué)1所，初中3所（初級中學(xué)2所，職業(yè)中學(xué)1所），小學(xué)（含校點）33所，幼兒園20所，共設(shè)373個教學(xué)班，在校學(xué)生13633人，形成了一套完整的辦學(xué)體系，農(nóng)牧民子女都能就近入學(xué)，享受先進(jìn)的教學(xué)資源。