解讀德格縣創(chuàng)建平安德格建設(shè)暨市域社會治理現(xiàn)代化公共安全監(jiān)管示范縣的“三個維度”

組織應(yīng)急搶險隊伍全力排除城區(qū)內(nèi)澇。

應(yīng)急搶險隊伍筑起防洪堤。

◎陳楊 四郎登真 根松益西 格絨澤仁 文/圖

“喂！是應(yīng)急管理局嗎？我們這兒一名工人失蹤了，擔(dān)心他有生命危險……”今年4月1日，德格縣應(yīng)急管理局接到一起失蹤人員報警電話。工作人員詳細了解后得知，該工人在海拔5000多米的雪山失蹤，且已失蹤1天，情況十分緊急。

該縣立即組成先遣調(diào)查隊和多部門聯(lián)合搜救隊，迅速前往事發(fā)地點，與事發(fā)地項目部負責(zé)人溝通后，快速整合分析相關(guān)情況，明確走失路線，前往事發(fā)地周邊進行搜救，并派出無人機實施空中查找。

經(jīng)過27小時的緊急搜救， 4月2日中午12時，救援隊終于在雪山的另一側(cè)發(fā)現(xiàn)了走失人員楊某。當(dāng)時楊某赤腳裸身、全身冰涼、氣若游絲，處于重度失溫狀態(tài)。在救援隊緊急救治處理后，迅速將其背下山交由120送往醫(yī)院開展救治，幫助其脫離了生命危險。

一條鮮活的生命被成功拯救。這只是德格縣創(chuàng)建平安德格建設(shè)暨市域社會治理現(xiàn)代化公共安全監(jiān)管示范縣的一個縮影。

德格縣地處我州西北部，這里高寒邊遠、地質(zhì)情況復(fù)雜、自然環(huán)境惡劣，災(zāi)多災(zāi)頻、災(zāi)急災(zāi)重，有著“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱。近年來，德格縣以應(yīng)急救援能力提升三年行動為契機，以提升基層應(yīng)急能力為著力點，以創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化公共安全監(jiān)管示范縣為切入點，解決基層公共安全監(jiān)管的“難點”和“堵點”，確保應(yīng)對處置災(zāi)害事故更加有力有序有效。

力度：強練內(nèi)功，提升應(yīng)急能力水平

7月18日，雖是周末，但德格縣應(yīng)急管理局依舊是一派忙碌的景象。該縣應(yīng)急管理局副局長毛建林表示，“應(yīng)急管理工作是一項任重而道遠的工作，一年365天無休是常態(tài)，一天24小時在崗是常勢，必須時刻緊繃神經(jīng)。”

近年來，德格縣以強化“三年體能”為契機，以打造涉藏地區(qū)一流的應(yīng)急指揮中心為目標，規(guī)范建設(shè)應(yīng)急指揮場所，縣級投入資金230余萬元、爭取上級資金140萬元，共投入370余萬元用于改造提升應(yīng)急指揮中心。目前，應(yīng)急指揮中心已全部完成施工投入運用，并充分發(fā)揮應(yīng)急指揮中心上下、左右、內(nèi)外協(xié)調(diào)指揮的重要樞紐作用，積極與“兩辦”電信部門對接，開通應(yīng)急部門到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級視頻會議調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)、森森草原防火、安全生產(chǎn)等重點工作適時調(diào)度，實現(xiàn)應(yīng)急廣播縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通、可控可管。

同時，建立應(yīng)急隊伍，強化合成作戰(zhàn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇文章”，精心制定德格縣提升基層應(yīng)急管理能力工作方案，加入“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系建設(shè)，組建專業(yè)撲火隊，并按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50人、村組30人建設(shè)半專業(yè)撲火隊，基本實現(xiàn)村村有義務(wù)防火隊、義務(wù)巡山隊、義務(wù)宣傳隊。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少于50人的救援力量。據(jù)統(tǒng)計，德格縣現(xiàn)有救援力量共計1193人，其中消防救援大隊19人、應(yīng)急民兵842人、災(zāi)害信息員232人、專業(yè)撲火隊100人，實現(xiàn)“專群結(jié)合”應(yīng)急救援隊伍合成作戰(zhàn)。

深度：責(zé)任到位，織密安全防護網(wǎng)

去年7月，德格縣城遭受百年難遇的內(nèi)澇災(zāi)害。該縣第一時間響應(yīng)，科學(xué)決策、精準施策，迅速征用機具、調(diào)度物資，統(tǒng)一整合全縣精干力量投入搶險救災(zāi)現(xiàn)場，為全縣挽回經(jīng)濟損失上千萬元……

該事件僅是該縣織密安全防護網(wǎng)的一個縮影。自2018年以來，該縣連續(xù)三年獲得“全州安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作先進縣”榮譽。

近年來，德格縣進一步理順指揮體系、強化機制建設(shè)。先后修訂完善了《德格縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《德格縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《德格縣地震應(yīng)急預(yù)案》《德格縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《德格縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等24個應(yīng)急預(yù)案，并適時開展應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)上下銜接、統(tǒng)分結(jié)合，構(gòu)建實戰(zhàn)化、扁平化、合成化突發(fā)事件應(yīng)急處置模式。

守住安全底線，強化監(jiān)管執(zhí)法。該縣在全州率先完成安全生產(chǎn)“清單制”管理模板制定工作，“全覆蓋”簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，結(jié)合“安全生產(chǎn)三年行動”專項整治工作，開展執(zhí)法檢查12次、排查隱患455個、立案1起、處罰1萬元，開展宣傳教育510場，發(fā)放宣傳資料3萬余冊。

打通信息壁壘，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)。強化信息化引領(lǐng)，先后給23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”配備北斗終端設(shè)備26部、4G單兵圖傳設(shè)備28部、“天通一號”衛(wèi)星電話23部、北斗預(yù)警終端設(shè)備23臺等，建立“一套管理制度”“召開專題培訓(xùn)”“落實定期調(diào)度機制”三個機制，全面推進全縣11座加油站“慧眼”工程，實現(xiàn)智能化監(jiān)控，強化預(yù)警預(yù)測。

廣度：多種宣傳，提升安全防護意識

制成印經(jīng)板形狀的森林草原防滅火宣傳冊，做成手提袋的安全生產(chǎn)知識，印有防滅火知識的圍裙、雨傘、毛巾……在德格縣應(yīng)急管理局倉庫內(nèi)碼放著各類安全知識宣傳用品，“安全宣傳不能就宣傳而宣傳，要融入群眾的生活，這樣才能起到事半功倍的效果?！泵纸榻B說。

為進一步普及安全常識，強化宣傳教育。該縣嚴格落實32所中小學(xué)開展“每周一跑”應(yīng)急疏散演練活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地震應(yīng)急疏散演練23場次，充分考慮民族地區(qū)文化差異性，訂制各類包含民族特色元素、內(nèi)容通俗易懂的宣傳物品、資料2萬余份；結(jié)合下鄉(xiāng)督查走訪等活動，開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動25場次；縣應(yīng)急管理局聯(lián)合多家部門開展“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳咨詢?nèi)栈顒?。進一步把安全宣傳教育深入到全縣各個角落。

同時，該縣進一步前置備災(zāi)物資，強化要素保障。今年，該縣共前置棉帳篷303頂、折疊床1050張、棉被（加被套）2130床、棉大衣1092件、棉衣褲1092件、毛毯2303床、手電筒475個、喊話器100個、雨衣雨鞋920套、手套8050套、防潮墊303床、口哨480個、警示帶44000米，共計350萬元救災(zāi)物資到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并簽訂自然災(zāi)害備災(zāi)點救災(zāi)物資管理責(zé)任書69份，建立自然災(zāi)害備災(zāi)點救災(zāi)物資管理辦法。

毛建林表示，“人民的利益高于一切。我們將切實做到森林草原不早冒煙、安全生產(chǎn)不出事故、防汛減災(zāi)人員零傷亡財產(chǎn)少損失，當(dāng)好群眾的‘守護人’?！?/span>