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四川全面創(chuàng)新改革之路怎么走?

四川日?qǐng)?bào)    2017年12月20日

4個(gè)動(dòng)詞看"一號(hào)工程"方向

  ■梁現(xiàn)瑞 熊筱偉

  全面創(chuàng)新改革是省委確定的引領(lǐng)發(fā)展的“一號(hào)工程”。前不久召開(kāi)的省委十一屆二次全會(huì)將全面創(chuàng)新改革列為下一步要突出抓好的“四項(xiàng)重點(diǎn)工程”之一,擺在首位。

  今年是四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的第二年,距離“三年試驗(yàn)突破”的目標(biāo)還剩最后一年。下一步,全面創(chuàng)新改革之路該怎么走?日前,記者專訪了省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨省軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委政研室、省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心等部門以及企業(yè)負(fù)責(zé)人。

  完善

  查漏補(bǔ)缺

  對(duì)“9張清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

  省委十一屆二次全會(huì)明確提出,要進(jìn)一步完善技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等“9張清單”。據(jù)省全創(chuàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,四川一直堅(jiān)持用“清單制+責(zé)任制”推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),這“9張清單”于2016年由省政府辦公廳印發(fā)。

  “9張清單”分別是綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、重大項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)儲(chǔ)備、金融對(duì)接、可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)等?!?張清單”可以說(shuō)是“一號(hào)工程”的施工設(shè)計(jì)圖。一年多來(lái),四川對(duì)照“9張清單”掛圖作戰(zhàn),一項(xiàng)改革一項(xiàng)改革去推動(dòng)、一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)去對(duì)接、一個(gè)平臺(tái)一個(gè)平臺(tái)去搭建、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目去落實(shí),取得了不少階段性的成果。

  作為引領(lǐng)四川發(fā)展的“一號(hào)工程”,全面創(chuàng)新改革將繼續(xù)深入推進(jìn),在這個(gè)過(guò)程中,“9張清單”實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,每年進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。已經(jīng)完成的,要及時(shí)清理,補(bǔ)充新鮮血液;不適合繼續(xù)試點(diǎn)的,要及時(shí)終止。比如,在重大項(xiàng)目清單中,去年,相關(guān)部門梳理出290個(gè)重大項(xiàng)目,總投資4600多億元。其中,軍工與軍民融合項(xiàng)目191個(gè),總投資近1600億元,一年多來(lái),這些重大項(xiàng)目很多都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,甚至竣工投產(chǎn),必須退出,代以新的項(xiàng)目。

  又比如,截至2016年年底,中央和國(guó)家部委在川部署的148項(xiàng)重要改革試點(diǎn)、省級(jí)部署的75項(xiàng)改革試點(diǎn),到今年初,就有20多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有見(jiàn)到明顯成效,退出了試點(diǎn)范圍。這些試點(diǎn)要么是其他省市已經(jīng)取得改革積淀、國(guó)家新規(guī)定出臺(tái)后喪失試點(diǎn)價(jià)值;要么是在推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原思路不適于繼續(xù)深化,經(jīng)授權(quán)部門同意,停止和退出了試點(diǎn)。

  目前,省全創(chuàng)辦已經(jīng)著手編制2018年版的全新“9張清單”。

  聚力

  整合資源

  打通三個(gè)結(jié)合通道

  省委十一屆二次全會(huì)明確提出,要聚力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合的“三個(gè)通道”。

  四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心副主任王楠認(rèn)為,上述三個(gè)通道中都還存在“堵點(diǎn)”,或者不通暢,需要進(jìn)一步加大力度,盡快打通保暢,過(guò)程中要明確三個(gè)問(wèn)題。

  一是往哪兒聚力?在重點(diǎn)的領(lǐng)域和方向上,聚合力量,率先突破。具體到科技創(chuàng)新來(lái)說(shuō),科技體制改革是重點(diǎn)主攻方向。過(guò)去高校是創(chuàng)新主體,現(xiàn)在企業(yè)是創(chuàng)新主體,過(guò)去創(chuàng)新資源都是投到高校政府口了,以后是市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新。

  其次是如何聚力?創(chuàng)新資源要適當(dāng)集中,通過(guò)省里重大科研專項(xiàng),集中攻關(guān),而不要撒胡椒面,處理好重點(diǎn)突破和系統(tǒng)推進(jìn)的關(guān)系。

  最后,聚誰(shuí)的力?整體上需要整合,整合力量,整合資源,這既是說(shuō)政府部門內(nèi)部、高校內(nèi)部的力量整合,也是指跨部門、跨單位、跨創(chuàng)新主體。以科技體制改革為例,不是科技廳就能做的,需要發(fā)改委經(jīng)信委人社廳等各個(gè)部門的配合。

  深化

  轉(zhuǎn)變導(dǎo)向

  讓科研機(jī)構(gòu)從賽場(chǎng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)

  “深化科技體制改革,建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”,這是省委十一屆二次全會(huì)的要求。中國(guó)工程物理研究院旗下的四川中物技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理馬康認(rèn)為,“深化”的最大難點(diǎn)就是導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,是指揮棒的改變。

  在此之前,我們的科技創(chuàng)新很大程度上是以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的,“重技術(shù)輕市場(chǎng)”的現(xiàn)象大范圍存在,極端情況下甚至是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。

  下一步改變的重點(diǎn)在于真正堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,技術(shù)要解決實(shí)際需求。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變是不容易的,在馬康看來(lái),首先是理念的轉(zhuǎn)變,更要從體制機(jī)制層面去解決。在先前的模式下,科研機(jī)構(gòu)更多是奔著賽場(chǎng)去的,看得個(gè)什么獎(jiǎng),獲得國(guó)家財(cái)政資金的支持,而新模式下,科研機(jī)構(gòu)必須奔著市場(chǎng)去。

  馬康認(rèn)為,除開(kāi)公益性的、基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)外,大部分科研機(jī)構(gòu)不能靠國(guó)家供養(yǎng),要“斷奶”,倒逼他們走向市場(chǎng)。

  王楠?jiǎng)t認(rèn)為,科技體制改革下一步幾乎全是難點(diǎn),是深水區(qū)。其中特別值得一說(shuō)的是深化基礎(chǔ)研究?;A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源泉,搞了幾十年出成果是很正常的,需要沉下心來(lái),長(zhǎng)期搞一個(gè)東西。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,鼓勵(lì)并確保從事基礎(chǔ)研究的科技人員能夠長(zhǎng)期專心從事研究,不斷提供資金和環(huán)境,改變現(xiàn)有的考評(píng)體系,同時(shí)考慮建立四川省自然科學(xué)基金,支持一些自由探索的基礎(chǔ)項(xiàng)目。

  壯大

  夯實(shí)平臺(tái)

  做大規(guī)模提升競(jìng)爭(zhēng)力

  幾天前,總投資近10億元,我國(guó)首個(gè)生物治療轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,也是國(guó)家“十二五”規(guī)劃布局建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一,轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施(四川) 項(xiàng)目正式開(kāi)工奠基。同一時(shí)間,距離成都市以西幾百公里外的甘孜藏族自治州稻城縣海子山,我國(guó)天文大科學(xué)裝置——高海拔宇宙線觀測(cè)站項(xiàng)目進(jìn)入集中建設(shè)期,項(xiàng)目投資約12億元人民幣,建設(shè)周期為5年。

  “四川建成和在建的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的五分之一?!笔∪珓?chuàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,這一數(shù)字全國(guó)領(lǐng)先。重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科技創(chuàng)新具有重大的支撐作用。

  “夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才三個(gè)支撐”“發(fā)展和壯大一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在川布局或參與建設(shè)”,是省委十一屆二次全會(huì)的部署。

  上述負(fù)責(zé)人表示,夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái),四川已經(jīng)有了不錯(cuò)的基礎(chǔ),下一步的重點(diǎn)是繼續(xù)做大規(guī)模,更重要的是要提高競(jìng)爭(zhēng)力。已經(jīng)確定的是,2018年,四川將再新增兩個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

  如何壯大?在王楠看來(lái),首先要加大對(duì)于創(chuàng)新研發(fā)的投入。目前,我省全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入相比全國(guó)的平均水平明顯偏低??蒲胁皇侨硕嗔α看缶湍芨愠傻模枰薮笸度?,一方面政府資金要加大力度,同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新體制,發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,引導(dǎo)更多民間資金投入。



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