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轉(zhuǎn)變思路 為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能——省十三屆人大二次會議政府工作報告解讀(三)

四川日報    2019年01月18日

  新舊動能轉(zhuǎn)換,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。四川應(yīng)該怎么轉(zhuǎn)?政府工作報告在總結(jié)2018年情況基礎(chǔ)上,從加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新等方面作出安排。記者采訪多位代表委員和相關(guān)專家,請他們結(jié)合報告作深入分析。

□熊筱偉

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

  從“偏重生活性服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)向“生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重”

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐?!斑@里的優(yōu)化升級,可以理解為從房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)等傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè),向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)攀升,向價值鏈更高的環(huán)節(jié)攀升。”省社科院研究員盛毅表示。

  多位代表委員都提到服務(wù)業(yè)“崛起”。省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院常務(wù)副院長李涵認(rèn)為,這并不讓人意外,“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級往往體現(xiàn)為‘退二進(jìn)三’的過程,也就是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?!?/p>

  省人大代表、成都市發(fā)展和改革委員會主任楊羽讀出了報告的新意:對2019年的重點(diǎn)工作,政府工作報告將“做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì)”單列兩節(jié)予以闡述,這至少傳遞出兩大信息,“過去四川更多是傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè),現(xiàn)在要響應(yīng)生活品質(zhì)提升的要求,開拓文旅服務(wù)等新空間;過去更偏重生活性服務(wù)業(yè),現(xiàn)在要與金融、會展、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重?!?/p>

  服務(wù)業(yè)發(fā)展,只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個側(cè)面。推動“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也是報告強(qiáng)調(diào)的今年重點(diǎn)工作之一。多位代表委員注意到報告中“落實(shí)”“抓好”“聚焦”“優(yōu)化”等關(guān)鍵詞。楊羽特別關(guān)注報告中“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快5G商用步伐”,“這表明圍繞構(gòu)建‘5+1’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,抓住了重點(diǎn),在切實(shí)推進(jìn);這些新的基礎(chǔ)設(shè)施,將為四川新一輪發(fā)展奠定良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?!?/p>

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

  基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成為我省新增研發(fā)投入主要集中領(lǐng)域之一

  新舊動能轉(zhuǎn)換的一個本質(zhì)特征,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,即由依靠要素和投資驅(qū)動,轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

  關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動,省人大代表、成都信息工程大學(xué)副校長范廣洲注意到政府工作報告中一個細(xì)節(jié):在“加快建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省”一節(jié)中,第一句話是“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”。在他看來,這是一個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,“過去更強(qiáng)調(diào)見效快的應(yīng)用研究,而相對‘忽略’基礎(chǔ)研究?!被A(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭,“四川在越來越多科研領(lǐng)域進(jìn)入‘并跑’‘領(lǐng)跑’階段,單靠學(xué)習(xí)借鑒不再行得通?!?/p>

  省科技廳副廳長陳學(xué)華表示,四川新增研發(fā)投入將主要集中于四大領(lǐng)域,基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究是其中之一。其他三個分別是重大科技專項(xiàng)、攻關(guān)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)以及軍民融合科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

  報告提出“推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體培育,新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家以上”。根據(jù)省科技廳提供的數(shù)據(jù),2017年四川研發(fā)投入占當(dāng)年GDP總量1.8%,而同期全國平均值是2.2%,“差距主要在企業(yè)研發(fā)投入上。浙江、江蘇等省份企業(yè)研發(fā)投入占全省總量的80%以上,四川剛剛突破50%?!标悓W(xué)華介紹。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

  以市場化手段配置要素資源,今年90%左右電力會通過市場化方式交易

  政府工作報告在“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”一節(jié),明確了電力體制改革、職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革等2019年亟待深化的改革事項(xiàng)。為什么是它們?

  楊羽提供了一種解讀思路:政府工作報告中傳遞出改革的一個重要邏輯,就是以市場化手段配置要素資源。李涵進(jìn)一步認(rèn)為,這將有助于打破相關(guān)桎梏,推動要素資源從生產(chǎn)效率低的部門和行業(yè)向高的部門和行業(yè)轉(zhuǎn)移,從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

  省政協(xié)委員、國電投四川電力公司執(zhí)行董事石四存表示,2019年四川將繼續(xù)推動電力市場化運(yùn)作,預(yù)計到年底90%左右電力會通過市場化方式交易(目前約為70%至80%)。省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革已推廣到45個單位進(jìn)行試點(diǎn)。

  另一個改革邏輯,是進(jìn)一步處理好政府與市場關(guān)系。政府工作報告提出全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度等。省人大代表、四川鑫電電纜有限公司董事長陳素清表示,這方面我省已經(jīng)出臺了一系列好政策,關(guān)鍵是如何更快落地落實(shí),希望今年能看到更大進(jìn)展。






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