《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護與利用條例（草案）》已經(jīng)州十二屆人大常委會第十二次會議一審。為堅持科學、民主立法，擴大公民對立法工作的有序參與，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護與利用條例（草案）》（一審后征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)將有關事項公告如下：

一、征求意見截止日期 2019年6月1日。

二、征集意見方式

（一）信函寄送：將意見寄至康定市爐城鎮(zhèn)沿河西路39號甘孜州人大常委會法制工作委員會，并請在信封上注明“立法征求意見”字樣；

（二）電子郵件：電子郵箱為gzzrdfgw@163.com。

甘孜州人大常委會辦公室

2018年5月10日

甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護與利用條例（草案）

（一審后征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了加強傳統(tǒng)村落的保護與利用，維護傳統(tǒng)村落風貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《甘孜藏族自治州自治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合甘孜藏族自治州(以下簡稱自治州)實際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護與利用，適用本條例。

本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經(jīng)濟價值，能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌和地域文化特色的村落。

第三條 傳統(tǒng)村落的保護與利用，應當遵循保護優(yōu)先、突出特色、科學規(guī)劃，活態(tài)傳承、因地制宜、合理利用，政府引導、村民自主、社會參與的原則，并依法保障村（居）民的合法權(quán)益。

第四條自治州、縣（市）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護與利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，建立州級、縣級傳統(tǒng)村落名錄和保護與利用協(xié)調(diào)機制，加強組織宣傳、教育培訓、人才培養(yǎng)，加大對規(guī)劃編制、日常管理、修繕維護和風貌打造等所需資金的投入。

第五條 自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護與利用工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理等，會同有關部門組織實施本條例。

自治州、縣（市）人民政府規(guī)劃主管部門負責對傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃的編制和實施的監(jiān)督管理。

自治州、縣（市）人民政府文化主管部門負責對傳統(tǒng)村落規(guī)劃范圍內(nèi)的文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作實施監(jiān)督管理。

自治州、縣（市）人民政府發(fā)展改革、民族宗教、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)牧農(nóng)村、林業(yè)草原、市場監(jiān)管、公安、應急管理等部門，按照各自職責做好傳統(tǒng)村落保護與利用相關工作。

第六條 傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行下列職責：

（一）收集整理傳統(tǒng)村落的申報認定材料；

（二）配合編制和組織實施傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃；

（三）制定傳統(tǒng)村落保護實施方案，組織實施保護與利用項目；

（四）開展日常巡查，依法制止違反傳統(tǒng)村落保護與利用的行為，及時處置傳統(tǒng)建筑、不可移動文物損毀等隱患，并向縣（市）人民政府有關主管部門報告；

（五）負責傳統(tǒng)村落的管理、維護、風貌整治；

（六）指導、督促村（居）民委員會做好傳統(tǒng)村落保護與利用工作。

第七條 傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會履行下列職責：

（一）組織制定村規(guī)民約，宣傳、指導、督促村（居）民按照傳統(tǒng)村落保護與利用的要求，合理使用傳統(tǒng)建筑；

（二）收集、保護已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑、不可移動文物及時登記并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告；

（三）加強日常巡查和消防管理，完善消防制度，建立健全群眾性消防組織；

（四）對違反傳統(tǒng)村落保護與利用的行為進行勸阻和制止，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

第八條 鼓勵新聞媒體積極宣傳傳統(tǒng)村落及其保護與利用工作，增強全民保護與利用傳統(tǒng)村落意識。

任何單位、團體、組織和個人都有依法保護傳統(tǒng)村落的義務，有權(quán)對破壞傳統(tǒng)村落的行為進行勸阻、舉報。

第九條 自治州、縣（市）人民政府對在傳統(tǒng)村落保護與利用工作中做出突出貢獻的組織和個人，應當按照規(guī)定給予表彰。

第二章 申報與規(guī)劃

第十條 具備下列條件之一的，可以申報為州級或者縣級傳統(tǒng)村落：

（一）村落主體形成較早，傳統(tǒng)建筑集中連片分布，或者有較為完整的傳統(tǒng)院落結(jié)構(gòu)，或者傳統(tǒng)建筑總量超過村落建筑總量三分之一以上，建筑主體結(jié)構(gòu)及風貌基本保存完好，使用功能基本保存齊全，建筑的造型、結(jié)構(gòu)、材料和裝飾具有典型地域或者民族特色；

（二）村落選址、規(guī)劃和建造具有較高的歷史、科學、藝術價值，地形地貌、山川水系、街巷空間、格局形態(tài)等保存基本完整，清晰體現(xiàn)原有選址理念；

（三）歷史文化積淀較為深厚，擁有民族特色或者地域特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，傳承良好，至今仍活態(tài)延續(xù)，或者擁有比較豐富且較為集中的文物古跡；

（四）擁有較為豐富的紅色遺跡或者紅色文化資源，能夠集中反映特定時期的戰(zhàn)斗、生產(chǎn)、生活風貌。

第十一條 申報傳統(tǒng)村落應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

傳統(tǒng)村落的認定實行專家評審制度，由規(guī)劃委員會組織實施。

申報上一級傳統(tǒng)村落，由自治州、縣（市）人民政府從已批準公布的本級傳統(tǒng)村落名錄中推薦。

第十二條 州級、縣級傳統(tǒng)村落的申報、評審、退出程序和評價指標體系，由自治州人民政府負責制定。

第十三條 傳統(tǒng)村落批準公布后，所在地縣（市）規(guī)劃主管部門應當在一年內(nèi)組織編制完成傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃。

傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)文明建設、全域旅游、鄉(xiāng)村振興、文物保護等規(guī)劃相銜接。

第十四條 傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

（一）保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；

（二）核心保護區(qū)、建設控制地帶的劃定；

（三）傳統(tǒng)建筑保護措施，建設控制地帶新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物風貌打造，核心保護區(qū)建（構(gòu)）筑物風貌整治指引圖；

（四）文化遺產(chǎn)的保護與利用和傳承措施；

（五）人居環(huán)境改善方案；

（六）分期保護與利用實施方案；

（七）配套基礎設施、公共服務設施；

（八）其他納入規(guī)劃的內(nèi)容。

第十五條 傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃報送審批前，縣（市）規(guī)劃主管部門應當將規(guī)劃草案予以公示，廣泛征求村（居）民意見，公示時間不得少于三十日。

規(guī)劃報送審批文件中應當附意見采納情況說明。

第十六條 縣級傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃由縣（市）人民政府批準，州級傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃經(jīng)縣（市）人民政府審查同意后，報送自治州人民政府批準。

縣（市）人民政府應當自傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃批準之日起三十日內(nèi)向社會公布，并報州規(guī)劃主管部門備案。

經(jīng)批準的傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。

第三章 保護與管理

第十七條 縣（市）人民政府應當對傳統(tǒng)村落歷史、文化、文物、民俗等資源開展普查，按照“一村一檔”建立傳統(tǒng)村落檔案。

第十八條 傳統(tǒng)村落的保護應當保持空間、文化及價值的完整性。保護內(nèi)容包括：

（一）村落的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境；

（二）文物古跡、歷史建筑、民族村寨、特色民居等傳統(tǒng)建筑；

（三）古路橋涵垣、古井塘樹、古碉樓、古遺址等歷史環(huán)境要素；

（四）體現(xiàn)民族文化、民俗文化、紅色文化等各個時期的歷史記憶；

（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關的實物和場所。

第十九條 對非傳統(tǒng)村落內(nèi)尚存可移動的零星傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物構(gòu)件、石刻等，經(jīng)縣級以上文物主管部門認定具有較大歷史、科學、藝術價值的，在征得所有權(quán)人同意后可以遷移到傳統(tǒng)村落中實施保護。

第二十條 傳統(tǒng)村落應當設立統(tǒng)一規(guī)范的保護標志牌，確定的各類保護對象應當實行掛牌保護。

任何組織和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第二十一條 禁止在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等危害傳統(tǒng)村落安全、破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的；

（二）占用或者破壞規(guī)劃確定保留的森林、耕地、濕地、林地綠地、河湖水系、路橋涵垣等自然景觀、歷史環(huán)境要素的；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫的；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第二十二條 傳統(tǒng)村落規(guī)劃范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物不得擅自拆除。

新建、改建、擴建、移建、拆除建（構(gòu)）筑物，對建（構(gòu)）筑物外部進行修繕、裝飾，設置標識、大型廣告等活動應當按照相關規(guī)定報送縣（市）人民政府有關主管部門批準。

建（構(gòu)）筑物、標識、廣告的形式、位置、體量、風格、色調(diào)應當與傳統(tǒng)村落整體風格協(xié)調(diào)一致，不得破壞傳統(tǒng)村落景觀環(huán)境。

禁止在傳統(tǒng)村落保護對象上刻劃、涂污、張貼等行為。

第二十三條 禁止在傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建與傳統(tǒng)村落規(guī)劃不符的建（構(gòu)）筑物。

傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)范圍內(nèi)與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調(diào)的既有建（構(gòu)）筑物，應當按照傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃的要求進行風貌打造。

第二十四條 傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人應當按照本條例規(guī)定承擔傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物的保護責任。所有權(quán)人不明或者權(quán)屬不清的，由實際使用人或者代管人承擔傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物的保護責任。

第二十五條 傳統(tǒng)村落保護與利用規(guī)劃范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑有損毀危險的，應當按照規(guī)劃及時維護和修繕。所有權(quán)人、實際使用人或者代管人不明確或者不具備維護和修繕能力的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照規(guī)劃要求編制搶救修繕方案，報縣（市）人民政府審查批準后組織實施。

第二十六條 縣（市）人民政府應當組織自然資源、應急管理等部門，開展傳統(tǒng)村落地質(zhì)災害隱患排查，及時治理地質(zhì)災害隱患。

第二十七條 自治州、縣（市）人民政府消防主管部門應當做好傳統(tǒng)村落消防安全工作，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。

第二十八條 自治州、縣（市）人民政府文化主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當挖掘傳統(tǒng)的民俗文化，鼓勵村民開展傳統(tǒng)民俗文化活動，并保護與之相關的空間場所和物質(zhì)載體。

第二十九條 自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門對傳統(tǒng)村落保護狀況、保護與利用規(guī)劃編制及實施情況開展監(jiān)督檢查，并組織專家對傳統(tǒng)村落的保護與利用情況進行評估。

第四章 利用與發(fā)展

第三十條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落道路、供水、供電、通信、綠化、公共照明、生活垃圾污水處理等基礎設施、公共服務設施建設，加強傳統(tǒng)村落飲用水源地保護和畜禽養(yǎng)殖污染治理，改善居住環(huán)境。

第三十一條 鼓勵、支持傳統(tǒng)村落與周邊自然景觀和歷史文化資源進行整合利用，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，將傳統(tǒng)村落打造成鄉(xiāng)村體驗、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)基地，促進村（居）民就業(yè)，增加村（居）民收入。

傳統(tǒng)村落被開發(fā)為旅游景區(qū)的，景區(qū)經(jīng)營者應當保障集體經(jīng)濟組織和當?shù)卮澹ň樱┟竦暮侠硎找妗?/p>

第三十二條 鼓勵傳統(tǒng)村落設立村史館、陳列室、非遺傳習基地等場所，開展授徒、展示、巡演等活動。

鼓勵傳統(tǒng)村落村（居）民和非遺傳承人在傳統(tǒng)村落內(nèi)居住，傳承本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，參與傳統(tǒng)村落內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十三條 自治州、縣（市）人民政府應當支持傳統(tǒng)村落民族民間手工業(yè)發(fā)展，強化地域特色，創(chuàng)建地理標志品牌；搭建傳統(tǒng)村落文化消費、傳播體驗交流平臺，支持建設民族民間文化、中藏醫(yī)藥保健、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游目的地。

第三十四條 傳統(tǒng)村落的村（居）民可以以其所有的傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物、房屋、資金等入股參與傳統(tǒng)村落保護與利用。

鼓勵傳統(tǒng)村落村（居）民利用住宅或者其他條件依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十五條 在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)，村（居）民的房屋確需保護又不能進行改建、擴建的，可以在規(guī)劃允許建設區(qū)另行申請宅基地，原住房應當收歸集體所有，并給予適當補償。

第三十六條 自治州、縣（市）人民政府應當根據(jù)傳統(tǒng)村落實際安排資金，用于傳統(tǒng)村落普查、搶救與保護、文化傳承、公共服務設施、基礎設施建設及運行維護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳教育等。

第三十七條 自治州、縣（市）人民政府應當采取措施，鼓勵和引導金融資本和社會資本投入傳統(tǒng)村落保護與利用。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人通過投資、入股、租賃、捐贈等方式參與傳統(tǒng)村落保護與利用。

第三十八條 自治州、縣（市）人民政府應當建立傳統(tǒng)村落保護與利用項目庫，對項目進行動態(tài)管理，完善項目進入、退出機制。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)建設、文化、自然資源等主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照有關法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任：

（一）擅自在傳統(tǒng)村落規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴建、移建、拆除建（構(gòu)）筑物的；

（二）擅自在傳統(tǒng)村落規(guī)劃范圍內(nèi)設置標識、大型廣告的；

（三）擅自改變傳統(tǒng)村落規(guī)劃范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物、標識、廣告的形式、位置、體量、風格、色調(diào)，破壞傳統(tǒng)村落景觀環(huán)境的；

（四）在核心保護區(qū)新建、擴建與傳統(tǒng)村落規(guī)劃不符的建（構(gòu)）筑物的；

（五）阻撓維護和修繕傳統(tǒng)村落建（構(gòu)）筑物的；

（六）擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌的；

（七）在傳統(tǒng)村落保護對象上刻劃、涂污、張貼的；

（八）其他破壞傳統(tǒng)村落的行為。

第四十條 自治州各級人民政府及其相關部門工作人員在傳統(tǒng)村落保護與利用工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十一條 本條例自 年 月 日起施行。