《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省河道采砂管理?xiàng)l例〉的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》已經(jīng)州十二屆人大常委會第十二次會議一審。為堅持科學(xué)、民主立法，擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省河道采砂管理?xiàng)l例〉的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》（一審后征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、征求意見截止日期 2019年6月1日。

二、征集意見方式

（一）信函寄送：將意見寄至康定市爐城鎮(zhèn)沿河西路39號甘孜州人大常委會法制工作委員會，并請在信封上注明“立法征求意見”字樣；

（二）電子郵件：電子郵箱為gzzrdfgw@163.com。

甘孜州人大常委會辦公室

2018年5月10日

甘孜藏族自治州實(shí)施《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充規(guī)定（草案）

（一審后征求意見稿）

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂行為，保障河道防洪和涉河工程安全，維護(hù)河道河勢穩(wěn)定，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》《甘孜藏族自治州自治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合河長制湖長制工作和甘孜藏族自治州（以下簡稱自治州）實(shí)際，制定本補(bǔ)充規(guī)定。

第二條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動適用本補(bǔ)充規(guī)定。

本補(bǔ)充規(guī)定所稱河道，包括天然水道、人工水道、湖泊、水庫、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。

第三條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂管理的督察、通報、考核、問責(zé)制度，健全和完善采砂管理聯(lián)動機(jī)制，將采砂管理成效納入河長制湖長制考核體系。

州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)河道管理與保護(hù)工作，組織對非法采砂等突出問題進(jìn)行清理整治，維護(hù)河道采砂管理秩序。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合上級人民政府及其有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)采砂船舶（機(jī)具）集中停放、河道采砂糾紛調(diào)處、采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督等河道采砂管理工作。

第四條 自治州、縣（市）人民政府有關(guān)部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：

（一）水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，編制河道采砂規(guī)劃和河道采砂年度實(shí)施方案，實(shí)施采砂許可，查處非法采砂行為；

（二）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)砂車輛的管理，查處運(yùn)砂車輛超限、超載等違法行為；

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織河道采砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；

（四）農(nóng)業(yè)(漁業(yè))主管部門負(fù)責(zé)對因河道采砂作業(yè)破壞水生生物資源和環(huán)境行為的防范、修復(fù)措施的監(jiān)督管理；

（五）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂活動中的治安違法和犯罪行為，處置阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為和妨害公務(wù)的犯罪行為；

（六）林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源部門對轄區(qū)內(nèi)河道劃定河道管理范圍，報同級人民政府批準(zhǔn)和公布，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第六條 河道采砂的規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)。

大渡河、雅礱江、金沙江干流河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求實(shí)施規(guī)劃同級人民政府相關(guān)部門和本地河長湖長意見，經(jīng)省人民政府水行政主管部門同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

大渡河、雅礱江、金沙江支流及其他河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求實(shí)施規(guī)劃同級人民政府相關(guān)部門和本地河長湖長意見，經(jīng)自治州人民政府水行政主管部門同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣（市）河道采砂年度實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報自治州人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條 巖體滑坡、泥石流災(zāi)害隱患河段應(yīng)當(dāng)列為禁采區(qū)。

在禁采期和臨時禁采期，禁采區(qū)和臨時禁采區(qū)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)停止河道采砂活動，并將采砂作業(yè)設(shè)備撤出河道管理范圍。

第八條 自治州、縣（市）人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體辦法由自治州人民政府制定。

第九條 申請從事河道采砂的投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；

（二）無違法采砂記錄；

（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；

（四）用采砂船采砂的，其船舶檢驗(yàn)證書、船員證書齊全；

（五）符合采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條 取得河道采砂權(quán)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照采砂權(quán)出讓合同約定足額繳納河道砂石開采權(quán)出讓費(fèi)和履約保證金。

第十一條 取得河道采砂權(quán)的單位或者個人不得有下列行為：

（一） 未取得許可證擅自采砂的；

（二） 超越許可證規(guī)定的開采范圍采砂的；

（三） 以采砂名義實(shí)施非法采礦、探礦的；

（四）其他以破壞性方式采砂的。

第十二條 農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用砂量少于一百立方米或者村集體公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未將砂石納入預(yù)算需到河道采砂的，憑當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會證明或申請材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)，免辦河道采砂許可證，并在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期內(nèi)采挖，采挖完畢后應(yīng)及時完成現(xiàn)場清理、平整等恢復(fù)工作。采挖的砂石不得銷售。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時將前款所列情形報縣（市）人民政府水行政主管部門備案。

第十三條 從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)及時轉(zhuǎn)運(yùn)、清除砂石料和棄料堆體，不得在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置砂場、堆積砂石或者廢棄物。

在河道管理范圍外設(shè)置堆砂場存放砂石的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十四條 從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在河道采砂作業(yè)開始前編制河道清理、平整和生態(tài)恢復(fù)治理方案，并報縣（市）人民政府水行政主管部門同意。河道采砂作業(yè)結(jié)束后，從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按縣（市）人民政府水行政主管部門同意的方案對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理、平整和生態(tài)修復(fù)。

從事河道采砂的單位或者個人未按前款規(guī)定編制河道清理、平整和生態(tài)恢復(fù)治理方案的，不得進(jìn)行河道采砂作業(yè)。

第十五條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)的運(yùn)砂監(jiān)督管理工作，委派監(jiān)督管理人員在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石采運(yùn)管理單，作為河道砂石的合法來源證明，并不得收取費(fèi)用。

河道管理范圍內(nèi)的運(yùn)砂車輛 (船舶)裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)當(dāng)持有河道砂石采運(yùn)管理單。沒有河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石，運(yùn)砂車輛 (船舶)不得裝運(yùn)，任何單位和個人不得收購、銷售。

河道砂石采運(yùn)管理單由自治州人民政府水行政主管部門統(tǒng)一格式，內(nèi)容包括河道砂石來源地、運(yùn)輸工具名稱、裝運(yùn)時間、砂石數(shù)量、卸砂點(diǎn)和有效期限等有關(guān)事項(xiàng)。

第十六條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船船號、控制采砂量、采砂期限、采砂單位名稱及負(fù)責(zé)人姓名、監(jiān)督舉報電話等信息。

第十七條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

第十八條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門及其行政執(zhí)法人員依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入采砂單位或者個人的生產(chǎn)、經(jīng)營場所進(jìn)行檢查和調(diào)查；

（二）要求采砂單位或者個人如實(shí)提供河道采砂相關(guān)資料；

（三）責(zé)令采砂單位或者個人停止違法行為；

（四）可以對采砂船舶及機(jī)具設(shè)備、運(yùn)砂船舶及機(jī)具設(shè)備采取先行登記并保管的臨時處置措施。

第十九條 縣（市）人民政府水行政主管部門可以委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對河道采砂活動實(shí)施監(jiān)督管理?？h（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭方式確定監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對采砂單位或者個人的采砂范圍、作業(yè)工具、開采時間、采砂數(shù)量等活動實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂、運(yùn)砂單位或者個人串通，弄虛作假，損害國家利益。

第二十條 河道砂石資源價值評估和聘請監(jiān)理單位經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障。

第二十一條 縣（市）界河的河道采砂管轄發(fā)生爭議的，由雙方水行政主管部門協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報縣（市）人民政府協(xié)調(diào)解決；縣（市）人民政府協(xié)商不成的，由自治州人民政府指定管轄。

第二十二條 河道采砂監(jiān)督管理部門及其工作人員和州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長湖長不履行河道采砂監(jiān)管職責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十三條 違反本補(bǔ)充規(guī)定第十三條規(guī)定，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原貌，清除在河道內(nèi)堆積的砂石、廢棄物或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十四條 違反本補(bǔ)充規(guī)定第十四條規(guī)定，逾期不整改的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門組織現(xiàn)場清理、平整和生態(tài)修復(fù)，所需全部費(fèi)用由從事河道采砂的單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處以所需費(fèi)用三至五倍的罰款。

第二十五條 違反本補(bǔ)充規(guī)定，運(yùn)砂車輛 (船舶)裝運(yùn)沒有河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門扣押違法運(yùn)砂車輛 (船舶)，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本補(bǔ)充規(guī)定，收購、銷售沒有河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十六條 本補(bǔ)充規(guī)定未作規(guī)定的，按《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十七條 本補(bǔ)充規(guī)定自 年 月 日起施行。