（2019年9月23日）

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快建設特色鮮明的現代農業(yè)產業(yè)體系，推進四川由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，現提出如下意見。

一、發(fā)展目標

　　堅持政府引導、市場主體，合理布局、綠色發(fā)展，園區(qū)引領、聯農帶農，推進川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚10大優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實現代農業(yè)種業(yè)、現代農業(yè)裝備、現代農業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性產業(yè)支撐，培育形成特色鮮明、結構合理、鏈條完整、全國領先的現代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系。到2022年，全省第一產業(yè)增加值達到5100億元左右，年均增長3.6％左右；農村居民人均可支配收入達到1.9萬元左右，年均增長9％左右；涉農地區(qū)生產總值達到1.33萬億元。

　　到2022年，川糧油、川豬、川茶、川菜、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚產業(yè)綜合產值分別達到3700億元、3900億元、1000億元、3000億元、1000億元、1800億元、1200億元、3900億元、1200億元以上，川酒產業(yè)規(guī)模達到3800億元以上。10大產業(yè)良種化率提高1至5個百分點，培育一批育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。農機全產業(yè)鏈年產值突破1000億元，農業(yè)綜合機械化水平提高10個百分點以上。新型農業(yè)經營主體信息化水平達到55％，信息服務惠及80％以上的涉農農戶。冷鏈物流設施靜態(tài)庫容達到800萬噸以上，果蔬、肉類、水產品、奶類等農產品冷鏈流通率分別達到25％、47％、44％、60％以上。全省農業(yè)科技進步貢獻率達到62％。

二、規(guī)劃布局

　?。ㄒ唬┥a區(qū)域布局。川糧油布局在90個糧食主產縣、48個油菜大縣。川豬布局在81個生豬重點縣。川茶布局在30個茶葉重點縣。川菜布局在45個蔬菜重點縣、30個花椒重點縣、20個辣椒重點縣。川酒布局在18個釀酒專用糧重點縣。川竹布局在40個竹產業(yè)主產縣。川果布局在30個水果重點縣、30個蠶桑重點縣、38個核桃重點縣。川藥布局在32個中藥材重點縣。川牛羊布局在41個肉?；乜h、18個奶?；乜h、27個牦?；乜h、50個羊產業(yè)基地縣。川魚布局在60個漁業(yè)產業(yè)優(yōu)勢明顯和宜漁稻田資源豐富的重點縣。

　?。ǘ┊a業(yè)鏈布局。建設區(qū)域性良種繁育基地，配套建設縣級良種繁育場。就近建設與產業(yè)基地規(guī)模相適應的農產品產地初加工設施。依托工業(yè)園區(qū)布局農產品精深加工，建設區(qū)域性農產品產地批發(fā)市場，配套建設烘干冷鏈物流設施。合理布局農業(yè)生產性、經營性服務業(yè)。因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。

　　（三）園區(qū)布局。構建國家級到縣級的農業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展體系，創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園、科技園和全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等30個以上，國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園10個以上，建設省級現代農業(yè)園區(qū)150個以上。市縣分級分類規(guī)劃建設園區(qū)，合理布局種養(yǎng)循環(huán)、加工物流、科技研發(fā)、綜合服務、休閑旅游等功能板塊。

三、重點任務

　?。ㄋ模┙▋?yōu)產業(yè)基地。堅持“旱澇保收、宜機作業(yè)”標準，累計建成高標準農田4500萬畝以上。實施“川字號”農產品優(yōu)質生產基地建設行動，推進全國優(yōu)質特色農產品供給基地、國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地建設。新建和改造糧油基地1000萬畝、經濟作物基地1000萬畝，新增現代竹林基地220萬畝，建設畜禽標準化示范場4000個，打造稻漁綜合種養(yǎng)基地150萬畝。加強農業(yè)基礎設施建設，提升機械化、信息化、智能化水平。

　?。ㄎ澹┳鰪娹r產品加工業(yè)。實施農產品加工業(yè)提升行動，圍繞產業(yè)基地和園區(qū)，就地就近建設農產品產地初加工和商品化處理設施。發(fā)展品種專用、生產定制、產銷對路的精深加工和主食加工新模式。推動傳統(tǒng)加工技藝與現代食品工藝、現代消費方式有機融合。重點建設一批農產品加工園區(qū)（開發(fā)區(qū)），引導農產品加工龍頭企業(yè)入園集聚發(fā)展。實現農產品產地初加工率達到65％，農產品加工業(yè)產值與農林牧漁業(yè)產值比達到2.2∶1。

　　（六）培育知名品牌。做大做強農產品區(qū)域公用品牌、重點企業(yè)自主品牌、重要農產品品牌，納入省級知名產品品牌目錄重點培育，建設省級區(qū)域公用品牌5個以上。推動成立四川品牌發(fā)展聯盟，推廣和運用“四川扶貧”集體商標。推進綠色食品、有機產品、道地藥材認證，打造農產品地理標志。挖掘“川字號”農產品品牌文化。推進川菜工業(yè)化進程，開展“四川美食”川菜地道食材和標準化川菜產品推廣行動，把川菜文化優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。

　　按程序申報設立四川省人民政府糧食生產“稻香杯”豐收獎。

　　（七）提高農產品質量。以優(yōu)質安全發(fā)展為目標，推動農業(yè)由增產導向轉為提質導向，探索以縣為單位建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單制度，加強土壤污染治理與修復，建立完善農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預警體系，建立健全涵蓋農業(yè)生產、管理、服務的規(guī)范標準體系、質量保證體系和檢驗檢測體系。嚴把產地環(huán)境安全關、農業(yè)投入品生產使用關、流通銷售質量安全關，建立健全農產品質量安全追溯體系，嚴格落實農產品生產經營主體責任制、食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。

　?。ò耍﹥?yōu)先發(fā)展三大先導性支撐產業(yè)。發(fā)揮種業(yè)“芯片驅動”作用，建設一批種質資源庫，加快南繁科研育種基地建設，推進各級種子（苗）生產基地建設。突出農業(yè)裝備支撐，引進推廣先進適用的現代農機裝備，強化薄弱環(huán)節(jié)自主研發(fā)，打造產學研用平臺。積極發(fā)揮我省高端裝備制造產業(yè)優(yōu)勢，大力培育農機裝備龍頭企業(yè)。加快推廣應用現代信息技術，創(chuàng)建一批農業(yè)機械化示范縣和數字農業(yè)試點縣。重點支持烘干冷鏈物流體系建設，支持各類主體加快建設新型烘干冷鏈基礎設施。新（改）建一批集農產品烘干冷藏、流通加工、集散批發(fā)等功能于一體的物流中心。

　?。ň牛┩七M農業(yè)綠色發(fā)展。堅持“一控兩減三基本”，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。實施化肥農藥使用量零增長行動，推進畜禽糞便無害化處理和資源化利用，加強秸稈綜合利用，強化農藥包裝廢棄物和農田殘膜回收處理。建設一批糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合發(fā)展的種養(yǎng)循環(huán)基地，示范推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣工程+綠色種植”等循環(huán)發(fā)展模式。創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

　?。ㄊ┩苿愚r業(yè)“走出去”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在農業(yè)投融資、農產品貿易、農業(yè)技術等領域合作。支持建設一批農產品出口示范基地和備案基地，提升蔬菜直供港澳試點基地建設縣生產能力。重點培育一批國際化農產品出口企業(yè)。支持參與“川貨全國行”“萬企出國門”等國內外市場拓展活動。加快中國天府農業(yè)博覽園建設，提升農博會、茶博會、菜博會和川臺農業(yè)合作論壇等交流合作水平。

　?。ㄊ唬┩七M產村相融。把產業(yè)布局與美麗鄉(xiāng)村建設同步規(guī)劃，建設以產興村、以村促產、產村相融、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。推動農文旅體養(yǎng)跨界融合，開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化創(chuàng)意產品，建設農業(yè)博覽園、主題公園、特色小鎮(zhèn)。推進農產品產地初加工、休閑農業(yè)、農村電商等產業(yè)設施與鄉(xiāng)村公共服務設施配套建設，實施農村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動”。

　　（十二）強化科技支撐。實施農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設工程，發(fā)揮國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系四川創(chuàng)新團隊作用，逐步建立以農業(yè)科研院校為支撐、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。實施優(yōu)質專用品種培育引進工程，構建育繁推一體化現代種業(yè)體系。實施優(yōu)勢特色產業(yè)瓶頸技術創(chuàng)新工程，突破一批制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。實施農業(yè)科技成果轉化工程，加快先進適用技術成果示范應用。

四、主體帶動

　?。ㄊ┩怀鰣@區(qū)示范引領。發(fā)揮現代農業(yè)園區(qū)主導產業(yè)鮮明、設施裝備先進，產業(yè)鏈條完整、新業(yè)態(tài)發(fā)展良好，農業(yè)綜合效益高的示范作用，引領現代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系高質量發(fā)展。集聚政策、資金、人才等要素，突出科技支撐、種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展，推進標準化生產、品牌化營銷，注重生產、加工、服務、營銷等多環(huán)節(jié)主體培育，著力構建全產業(yè)鏈利益分享機制。

　?。ㄊ模┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。加大農業(yè)招商引資力度，引進一批國內外有影響力的龍頭企業(yè)。實施農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，每個產業(yè)重點扶持一批龍頭企業(yè)。培育認定省級重點龍頭企業(yè)1000戶以上，新增認定國家級重點龍頭企業(yè)15戶以上、高新技術企業(yè)30戶以上，打造一批十億級、百億級、千億級龍頭企業(yè)。支持通過債務融資、增資擴股、收購兼并、戰(zhàn)略重組等方式，培育一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、國內領先、國際知名的大企業(yè)大集團。

　　（十五）培育合作社、家庭農場和新型職業(yè)農民。規(guī)范農民合作社設立登記、組織運行、財務管理、經營服務等，鼓勵家庭農場主、種養(yǎng)大戶等創(chuàng)辦領辦農民合作社，實現全省超過三分之一的農戶加入農民合作社。實施現代農戶家庭農場培育行動，培育省級家庭農場5000戶以上。優(yōu)先在新型職業(yè)農民制度試點縣的園區(qū)落實新型職業(yè)農民認定、管理、培訓、扶持和社會保障等制度，優(yōu)先把家庭農場主、農民合作社社長納入新型職業(yè)農民制度安排。

　?。ㄊ┙∪阵w系和利益聯結機制。探索建立集農技指導、信用評價等于一體的綜合性公共服務組織，支持供銷、郵政等把服務網點延伸建設到產業(yè)基地。大力培育覆蓋種養(yǎng)、加工、銷售、科技、金融等各環(huán)節(jié)多元化的經營服務實體。支持龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場組建產業(yè)化聯合體，推廣生產托管、就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等合作方式，把小農戶帶入現代農業(yè)發(fā)展軌道。以農村承包地和宅基地“三權分置”為重點，深化農村產權制度改革，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加農民財產性收益。

五、支持政策

　?。ㄊ撸娀斦С?。建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制，引導市縣圍繞現代農業(yè)園區(qū)確定重點任務。深入推動財政支農資金“放管服”改革，充分賦予縣級自主權，引導金融資本和社會資本進園區(qū)。研究完善園區(qū)建設政府和社會資本合作（PPP）項目獎補政策。鼓勵各地政府按規(guī)定統(tǒng)籌整合各類資金，探索將項目資金直接撥付到園區(qū)牽頭實施主體。建立省級財政資金鼓勵清單、允許清單和負面清單制度，實行績效審計。支持市縣建立鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展貸款風險補償金制度。對符合條件的農產品精深加工項目和農業(yè)產業(yè)化基地建設項目，按規(guī)定予以貼息。整合現有省級國有企業(yè)用于農業(yè)方面的資源和農口經營性資產，推動按規(guī)定組建省級農業(yè)投資企業(yè)，支持有條件的市縣成立農業(yè)投資企業(yè)。建立獎補機制，支持市縣加快建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展投資引導基金，采取股權投資方式，支持“10+3”產業(yè)培育。適當提高高標準農田建設補助標準，中央、省級和市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元。

　?。ㄊ耍娀鹑诜?。積極推廣“政銀擔”合作模式，實施“川農貸”工程。鼓勵政策性金融機構為“10+3”產業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設提供中長期信貸支持，加強縣域金融機構將新增存款一定比例用于當地發(fā)放貸款考核、普惠金融定向降準考核、涉農信貸政策導向評估。開展現代農業(yè)園區(qū)金融綜合服務創(chuàng)新示范區(qū)建設，優(yōu)先開展農業(yè)農村產權融資服務改革創(chuàng)新，推動農村金融綜合服務站（點）進園區(qū)。按規(guī)定落實以獎代補、風險補助和擔保業(yè)務費補助政策，加快推進覆蓋全省的農業(yè)擔保網絡體系建設。鼓勵擔保機構為現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展提供政策性擔保服務，按規(guī)定對向園區(qū)內業(yè)主提供擔保的機構給予擔保費用補助和業(yè)務獎補。完善農業(yè)保險政策，實現“10+3”產業(yè)全覆蓋。

　?。ㄊ牛娀玫乇Ｕ?。積極開展國土空間規(guī)劃和村規(guī)劃編制工作，優(yōu)化村用地布局。允許通過村莊整治、宅基地騰退等節(jié)余的建設用地，優(yōu)先滿足農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要。在農村基礎設施和公共服務設施，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老，農產品生產加工（流通）和手工作坊，以及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的建設項目領域規(guī)范實施“點狀用地”，開發(fā)建設服務于“10+3”產業(yè)發(fā)展的項目用地。將部分省級現代農業(yè)園區(qū)列入省級重點建設項目，各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8％，優(yōu)先用于安排現代農業(yè)園區(qū)用地等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。鼓勵預留一定比例的增減掛鉤節(jié)余指標，用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。將農產品烘干冷鏈設施、農產品初加工設施、農產品儲藏流通設施、休閑采摘設施作為農業(yè)附屬設施納入農業(yè)設施用地范圍。

　　（二十）強化人才支撐。加強與農業(yè)科研院校合作，圍繞園區(qū)建設、農產品加工、烘干冷鏈物流等重點領域，聯合開展技術研究應用和專業(yè)人才培養(yǎng)。建立現代農業(yè)園區(qū)與專家對接服務機制，每個省級園區(qū)至少對接一個專家服務團隊。加強基層農技服務人員知識更新培訓，加大對新型農業(yè)經營主體負責人的培訓力度，壯大農村“土專家”“田秀才”等技術隊伍。全面推行“崗編適度分離”新機制。落實促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條措施，吸引更多創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

六、組織領導

　　建立“省領導分產業(yè)推進、市（州）抓縣、縣管園”的現代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系推進機制，省級層面由省委農村工作領導小組正副組長和有關省領導負責分產業(yè)推進，市級層面由市（州）負責同志分縣（市、區(qū)）抓“10+3”產業(yè)培育，縣級層面實行“園長制”，由黨政主要負責同志擔任園長。各級黨委農村工作領導機構建立“10+3”產業(yè)培育推進機制。積極探索國家級和省級現代農業(yè)園區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。對“10+3”產業(yè)培育工作實行嚴格考核。探索建立涉農地區(qū)生產總值考核激勵機制。