四川日報 2020年09月08日
在離開四川赴長三角采訪之前,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“中部塌陷”問題,被頻繁提及。長三角一體化發(fā)展進程中,是否也曾有這樣的“塌陷區(qū)”?在采訪多位政學兩界人士后,他們給出一致答案:有!建議我們?nèi)ゼ闻d看看。
嘉興近年的崛起有目共睹。就在我們?nèi)ゲ稍L的前幾天,當?shù)貏倓偣剂松习肽杲?jīng)濟數(shù)據(jù):GDP總量2497億元,增速0.6%。
這樣的體量,放在浙江乃至全國城市中比較都位居前列。從浙江來看,上半年嘉興經(jīng)濟總量排名第五,增速第四;2019年,嘉興全市財政總收入895億元、超過溫州和紹興,僅次于杭州、寧波,農(nóng)村居民收入更是連續(xù)15年居全省第一。
換個時間,嘉興的情況卻并非如此:在上海、蘇州、杭州和寧波四個萬億級城市的“虹吸效應”之下,嘉興經(jīng)濟規(guī)模一度排名靠后,甚至被稱為長三角的“鍋底”。
“鍋底”如何實現(xiàn)逆襲?8月7日,四川日報全媒體報道組走進嘉興。
□四川日報全媒體記者 梁現(xiàn)瑞 寧寧
虹吸效應下后發(fā)城市如何迎來春天
推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,省委十一屆七次全會明確,要支持成渝主軸節(jié)點城市融合發(fā)展,共建成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū),打造支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設“脊梁”?,F(xiàn)實的情況是,成渝中部的部分區(qū)域也被稱為“中部塌陷區(qū)”。
在長三角地區(qū),也有類似的城市。相比起上海等中心城市,這些城市或起步較晚、或處于被虹吸的境況。伴隨著整個長三角地區(qū)一體化進程的推進,很多城市在不斷崛起,其中比較典型的是浙江嘉興和安徽合肥。
成渝中部地區(qū)的城市向他們學什么?8月7日,告別上海,四川日報全媒體報道組走進嘉興和合肥,為“塌陷區(qū)”崛起尋找經(jīng)驗。
興通道
快速通道不嫌多
把全方位融入上海作為“一號工程”
從上海坐高鐵到嘉興,千萬不能打瞌睡。因為從上海虹橋站出發(fā),沿滬杭高鐵向西,到嘉興南站,全程不到半個小時。每天有上百趟列車往返于上海與嘉興之間。
這還不是全部。嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室接軌上海處處長馮建松向我們展示了一張當?shù)氐慕煌▓D,四條高鐵非常顯眼:杭海城際鐵路、通蘇嘉甬高鐵、滬嘉城際鐵路以及滬杭高鐵,除了第四條投運外,其余三條都在規(guī)劃中。
造價高達200億元的滬嘉城際鐵路的先導工程去年已正式開工。既然都有滬杭高鐵了,還有必要再另建一條嗎?馮建松說:必須建!
面對質疑,滬嘉城際鐵路依然在快速推進中。支撐這些高鐵項目的因素主要來自兩個字:信念。
“嘉興一度招商引資很難,因為和上海、杭州、蘇州、寧波相比,嘉興很容易被忽略?!比绾卧鰪姟按嬖诟小??馮建松回憶,2004年,時任省委主要領導到嘉興視察時給出嘉興新定位:作浙江接軌上海的橋頭堡。
接軌,從基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面全方位展開。
“我所在的處室,就是全方位融入上海的一個注腳?!瘪T建松說,在市級層面專門設立一個接軌上海的機構,嘉興是獨一個。
不僅如此,為推進長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)嘉善片區(qū)建設,當?shù)剡€建立了一個“三聯(lián)”機制,即建立一個聯(lián)考機制,出臺一套聯(lián)建政策,推進一批聯(lián)動合作。
比如,對照省里的支持政策,出臺了財政、金融、用地等20條“高含金量”政策,組建了注冊資本100億元的長三角投資集團,全力保障長三角一體化不缺地、建設不缺錢、推進不缺人。
研究嘉興的興起,2017年是個很重要的年份。那一年,《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035)》正式施行,明確了上海土地和人口兩條紅線,其中,人口不超過2500萬,這對于常住人口已經(jīng)超過2418萬的上海而言,無疑壓力巨大。
嘉興,成為上海外溢產(chǎn)業(yè)和項目的承接地。據(jù)《嘉興市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,當年,嘉興實到內(nèi)資億元及以上項目145項,其中接軌上海項目有52項。
興產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)選擇
主要聚焦“吸不走、裝不下、離不開”的三大類
德芙巧克力、雅培奶粉、法國莫林食品……從嘉興市中心出發(fā),往西南走不到10公里,就到了馬家浜小鎮(zhèn)。車窗外,一個個巨大招牌不斷強化著“食品小鎮(zhèn)”的特色。
截至目前,美國瑪氏、雅培、荷美爾、法國莫林、意大利米開朗冰淇淋、印尼火船咖啡、德國馨芝味咖啡、新加坡面包新語、日本艾貝棒、意大利意口藝膾等一大批國際知名健康食品企業(yè)已經(jīng)入駐馬家浜。
“與上海、杭州相比,嘉興的產(chǎn)業(yè)選擇非常突出差異化。”當?shù)厝私榻B,除了馬家浜食品小鎮(zhèn)以外,類似的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)還有很多,比如油車港靜電名絨小鎮(zhèn)、王江涇織造小鎮(zhèn)、王店浴霸小鎮(zhèn)等。很多鎮(zhèn)有特色,區(qū)縣也各有特色,海寧的皮革、桐鄉(xiāng)的羊毛衫,都有自己獨特的市場地位。
嘉興市委政研室副主任周龍斌這樣總結:“一是吸不走,比如農(nóng)業(yè)、旅游;二是裝不下,即需要大量土地和工人的,核心城市難以容納的;三是離不開,就是聚焦于現(xiàn)實的市場需求,比如服裝、食品,這些可能也是上海看不上的?!?/p>
“不貪多求洋,不撒胡椒面,專注一兩個特色產(chǎn)業(yè),集中精力,持之以恒?!敝荦埍笳J為,嘉興的這條發(fā)展經(jīng)驗,也適用于其他欠發(fā)達地區(qū)。
興環(huán)境
改善營商環(huán)境
從三個“硬環(huán)境”和四個“軟環(huán)境”入手
道路通了,企業(yè)不一定愿意來,關鍵還要看營商環(huán)境。嘉興的營商環(huán)境如何?注冊易,注銷難,幾乎是很多城市市場主體共同面臨的難題。嘉興市秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)母嬰用品店老板林化力注銷證照,僅用了10分鐘!在嘉興市秀洲區(qū)市場監(jiān)管局,副局長高曉峰告訴記者,為有效提升商事主體退出效率、降低制度性交易成本,去年開始,當?shù)夭捎昧恕白C照注銷聯(lián)辦”的方式來縮短群眾和企業(yè)辦理商事主體證照注銷的審批鏈,真正實現(xiàn)了群眾和企業(yè)到政府“一事跑一次”的目標。這在浙江屬于首創(chuàng)。類似的“首創(chuàng)”還有很多:開辦企業(yè),當?shù)卦谌珖秶鷥?nèi)首提“企業(yè)開辦一日辦”,率先實現(xiàn)企業(yè)開辦在一個工作日內(nèi)完成;在全省率先實現(xiàn)企業(yè)注銷“一件事”一辦到底,做到了企業(yè)“一件事”審批“有始有終”。
今年疫情期間,嘉興借助浙江政務服務網(wǎng)、浙里辦APP、EMS為全市市場主體提供“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵寄辦”,便捷化服務提升了人們創(chuàng)業(yè)當老板的“初體驗”。在馬家浜食品小鎮(zhèn)采訪期間,記者碰到一趟“企業(yè)服務直通車”,相比于其他地方“只跑一次”,嘉興更是索性推出送服務上門。當?shù)貙⑦@些措施總結為:從三個“硬環(huán)境”(城市、綜合交通、產(chǎn)業(yè)平臺)和四個“軟環(huán)境”(政務服務、金融生態(tài)、人才創(chuàng)新、平安法治)入手,著力構建營商環(huán)境的“北斗七星”格局。嘉興市投促部門提供的數(shù)據(jù),今年上半年,嘉興市實際利用外資列全省第三,引進世界500強投資項目10個,引進總投資超億美元項目32個,列全省第一。這也延續(xù)了去年的態(tài)勢:2019年,嘉興引進世界500強外資項目10個,引進總投資超億美元產(chǎn)業(yè)項目55個,雙雙位居全省第一。
記者手記
城市需要一點冒險精神
□四川日報全媒體記者 梁現(xiàn)瑞
離開合肥時,航班整整延誤12個小時才起飛。和一延再延的航班相比,合肥城市的騰飛卻顯得干凈利落,毫不遲疑。從25年前在全國城市排名的97位,到去年一躍成為第21位,幾乎每年向前躍進3位。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的報告或許抽象,現(xiàn)實的感受卻很真切。記得我上次來合肥還是10多年前,那時候的合肥,城市老舊,產(chǎn)業(yè)薄弱,鮮有亮點。但這一次,明顯感覺合肥城變大了、變新了、變高了,也變強了。
關于合肥騰飛的秘密,坊間傳聞很多,有人說他們靠“賭”,有人說他們靠“蹭”,有人說他們把政府辦成了企業(yè)……質疑、批評之聲不絕于耳,但合肥還是一如既往,走自己的路。
頂著質疑向前走,在我看來,或許正是后發(fā)城市該有的姿態(tài)。合肥的“賭”,其實就是打破慣性和套路,重塑自己的發(fā)展賽道。從這個意義上說,“合肥式冒險”值得每一個后發(fā)者學習。
專訪關鍵人
合肥市發(fā)改委副主任楊有明、市投促局副局長胡亞斌:
目標準下手狠
“熱刀子”這樣輕松切黃油
晚清名臣李鴻章的故居,隱匿在合肥城區(qū)的高樓大廈間。合肥的城市精神是“開明開放求是創(chuàng)新”,當?shù)厝烁嬖V我們,這一精神最合適的代言人,就是李鴻章。
也有人用這一精神來詮釋合肥近年來的一路狂奔:1995年,合肥經(jīng)濟總量在全國城市排名97位,但到了去年,這一位次已飆升至21位。
總投資2200億元的長鑫/兆易創(chuàng)新、總投資超千億元的京東方、投資440億元的維信諾以及蔚來汽車等一大批項目先后落戶,有人說,合肥的招商引資就像“熱刀子切黃油一樣輕松”。
合肥的“熱刀子”是如何輕松切動“黃油”的?帶著問題,我們采訪了合肥市發(fā)改委副主任楊有明、市投促局副局長胡亞斌。
□四川日報全媒體記者 徐莉莎 梁現(xiàn)瑞
目標要“準”
1958年,合肥作為新中國最年輕的省會城市登上歷史舞臺,卻只有幾個“5”:城區(qū)面積5平方公里,常住人口5萬,5個小工廠被戲稱為“5個鐵匠鋪”。胡亞斌把合肥的崛起,分為三個篇章:第一階段是外援。上世紀50年代,中央從工業(yè)經(jīng)濟基礎比較雄厚的上海等地遷出一部分工商企業(yè)到合肥,其中就包括部分電子工業(yè)。“對合肥來說,這部分企業(yè)為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了根基。”第二階段,上世紀八九十年代,合肥將家電產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點,先后培育榮事達、美菱、小天鵝等多個本土品牌,成為引領中國家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。楊有明補充,當前,合肥已經(jīng)超越順德、青島,成為全球最大的家電生產(chǎn)基地,年產(chǎn)值過萬億元。家電產(chǎn)業(yè)本土配套率超過80%,全國每10臺家用電器中,有大約4臺都是“合肥產(chǎn)”。
第三階段,進入新世紀后,合肥招商引資方向發(fā)生新變化,逐步形成“芯屏器合”“集終生智”的新興產(chǎn)業(yè)藍圖?!靶尽笔切酒a(chǎn)業(yè),“屏”是平板顯示產(chǎn)業(yè),“器”是裝備制造及工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè),“合”是人工智能和制造業(yè)融合。“集”就是集成電路、動態(tài)儲存;“終”指白色家電、新能源汽車等面向消費終端的現(xiàn)代制造業(yè);“生”指生物醫(yī)藥大健康;“智”就是人工智能。為什么是這幾類?在楊有明看來,首先是因為有基礎,60多年的發(fā)展,為上述產(chǎn)業(yè)打下了基礎;其次是有前景,符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢?!爸饕途劢惯@幾類,持之以恒。”楊有明說,聚精會神搞“芯屏器合”“集終生智”,可以最大限度提高資金的使用效率。
下手要“狠”
2007年,是合肥市招商引資重要的轉折點。胡亞斌回憶,2007年國際液晶面板價格猛漲,彼時正面臨巨大壓力的京東方?jīng)Q定在國內(nèi)投資6代線。當時,韓國一家企業(yè)也在躍躍欲試,國際國內(nèi)競爭激烈。京東方輾轉找到合肥,提出的條件是政府出資70億元參與企業(yè)投資。彼時,合肥一年的稅收不過300多億元。投還是不投?楊有明回憶,各方分歧很大:一是因為窮;二是因為怕,擔心錢“打水漂”。膠著之下,四大班子會商后最終決定,成立合肥市建設投資公司,發(fā)揮財政資金引導作用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在隨后的長鑫、晶合集成、維信諾、蔚來的引進中,合肥陸續(xù)用這把資本+產(chǎn)業(yè)的“刀子”,切下一塊塊投資“黃油”——
新型顯示器件領域,集聚了大尺寸面板出貨量全球第一的京東方、柔性顯示技術全國領先的維信諾,全球最大的硅基OLED微顯示企業(yè)視涯等一批龍頭企業(yè);實現(xiàn)了“從沙子到整機”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
集成電路領域,有國內(nèi)第一家DRAM供應商長鑫存儲、國內(nèi)最大COF卷帶生產(chǎn)基地奕斯偉、國內(nèi)驅動芯片最大代工企業(yè)晶合晶圓等行業(yè)龍頭……
人工智能領域,集聚了語音技術領軍企業(yè)科大訊飛、智能穿戴全球最大出貨量企業(yè)華米科技、類腦技術最先進的中科類腦等一批領軍企業(yè)……新能源汽車領域,繼蔚來中國總部今年4月落戶合肥后,德國大眾注資10億歐元入股安徽江淮汽車;轉過頭又投資約11億歐元,獲得合肥企業(yè)國軒高科26.47%的股份;“造車新勢力”的另外三大品牌威馬、理想、小鵬,也在和合肥頻繁接洽……據(jù)合肥市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù),僅新型顯示、集成電路、人工智能3個集群,合肥就累計實施項目超420個,總投資超4400億元。
財政投入如何防控風險?兩位受訪者向記者介紹了當?shù)貙椖康脑u估機制,如技術在國際國內(nèi)處于怎樣的階段,成熟度如何,團隊如何,市場前景怎么樣……在項目考察評價階段,由政府投資平臺和金融機構分別提交分析報告,供市委市政府決策參考。
楊有明透露,合肥還建立了重大項目國有資本進入退出通道,探索出“引進專業(yè)團隊-國有資本投資引領-項目落地-通過上市通道退出-循環(huán)支持新項目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運作模式。
招商要“?!?/strong>
做了12年招商,胡亞斌感嘆,最重要的是一張藍圖繪到底?!坝行┑胤降恼猩桃Y項目,換了個新領導,就不認賬了”,胡亞斌說,合肥連續(xù)5年召開高規(guī)格的全市招商引資大會。今年6月起,合肥市委市政府領導還多了一個新身份:產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”?!版滈L”們聚焦集成電路、新型顯示、人工智能等12條重點產(chǎn)業(yè)鏈,從市級層面建立統(tǒng)籌調(diào)度機制,合力解決企業(yè)遇到的困難和問題,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。
部門辦事效率,直接影響投資企業(yè)的體驗感。因此,招商工作還需要各部門高效協(xié)同。合肥為此獨創(chuàng)了另一項制度——“缺席默認制”,倒逼兄弟單位配合工作?!吧婕罢猩桃Y的多部門會議,如果缺席,就當你默許了?!焙鷣啽笳f,這樣一來,兄弟單位的參與感就強多了,效率自然很高。
合肥招商的另一大特點是專業(yè)化。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)方向、有什么產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈如何分布、有什么龍頭企業(yè)、如何對接……近200頁的指南中,這些問題被解釋得清清楚楚。除了這本指南,合肥還有一張縱橫交錯的專業(yè)招商網(wǎng)絡、一個考核辦法、一則招商引資項目政策導則……前來學習者眾,合肥投促局往往介紹的就是這“五個一”招商政策服務體系。
胡亞斌總結,其背后的靈魂就是專業(yè)化招商。專業(yè),才能和客商對話;專業(yè),才能在地域競爭中勝出。
小切口看長三角
一本招商指南為何讓同行如獲至寶
□四川日報全媒體記者 徐莉莎
“業(yè)務水平差距太大了!”8月30日,翻看完記者帶回的《合肥2020重點產(chǎn)業(yè)招商指南》,省內(nèi)某高新區(qū)管委會副主任拍案叫絕。作為分管招商引資的領導,拿到這本長達199頁的投資指南,他如獲至寶。
這是由合肥市投促局領導牽頭,14個局機關工作人員編寫的冊子?!昂芏鄟韺W習的記者、干部,甚至客商點名要這本指南?!焙戏适型洞倬指本珠L胡亞斌介紹。
一本招商資料能體現(xiàn)什么差距?上述高新區(qū)管委會副主任為記者解讀了其中的亮點。
“我們的招商資料更像是一本宣傳畫冊。”拿出一本本的招商資料做對比,果然,風土人情、要素成本占據(jù)大部分頁面。
合肥的招商指南有什么呢?化合物半導體、微機電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、功率器件產(chǎn)業(yè)……24個合肥市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都被梳理成篇,從產(chǎn)業(yè)趨勢、市場布局、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈全景,到目標企業(yè)、對接平臺,都以文字、數(shù)據(jù)、圖表的方式一一呈現(xiàn)。
尤值一提的是,在目錄里我們沒有見到合肥引以為傲的集成電路和新型顯示產(chǎn)業(yè),取而代之的是時下最熱、最具發(fā)展前景的細分領域——化合物半導體、功率器件、微顯示產(chǎn)業(yè)、OLED……這位副主任說,可見其產(chǎn)業(yè)成熟度高,招商靶向聚焦。
同時,這本指南還綜合了大量文獻資料和行業(yè)報告,對每個細分行業(yè)趨勢都進行了大篇幅解讀。從產(chǎn)業(yè)趨勢到國際國內(nèi)的市場布局,再到化繁為簡的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,上中下游一目了然。在產(chǎn)業(yè)分析中,甚至考慮到了新冠肺炎疫情對行業(yè)的短、中、長期影響。
作為同行,上述副主任表示,這本指南折射了合肥招商引資的系統(tǒng)打法。
首先找到要招誰。其次,需要對產(chǎn)業(yè)有較高的認知,不然無法與企業(yè)家深入交流。而這些,都需要以產(chǎn)業(yè)分析、產(chǎn)業(yè)趨勢研判、產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎?!拔覀兘?jīng)常提發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),但是這個行業(yè)門類太大,究竟是要做材料、做元器件,還是做終端?很多地方很模糊?!敝改鲜钦覍I(yè)機構制作的嗎?對于副主任的提問,我們再訪胡亞斌,他告訴記者,并沒有聘請專門的行業(yè)分析機構和人員,而是把編寫任務分配到招商干部的人頭上,每人負責1-2個行業(yè),整個編寫過程下來,對整個行業(yè)和招商方向就有了全面認知。
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