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新目標(biāo) 新格局 新理念——解讀《中共四川省委關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

四川日?qǐng)?bào)    2020年12月11日

       □四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 羅之飏

日前,《中共四川省委關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱《建議》)正式發(fā)布。

  站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,《建議》全面分析了“十四五”時(shí)期四川發(fā)展方位和階段性特征,深入研究事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題,就制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。

        看目標(biāo)

“四個(gè)高于” 與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化

  《建議》明確,今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高于全國(guó)平均水平”:經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng),保持年均增速高于全國(guó)平均水平;常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國(guó);研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升幅度高于全國(guó);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)。

  為什么?

  ——有需要。省發(fā)展改革委副主任陳凱談到,四川地處西部?jī)?nèi)陸,人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡,發(fā)展不足仍然是最突出的問題。

  一組數(shù)據(jù)可以印證,2019年,四川人均GDP不足全國(guó)平均的八成,研發(fā)投入強(qiáng)度低于全國(guó)0.36個(gè)百分點(diǎn),常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)8個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民可支配收入也低于全國(guó)平均。

  后發(fā)而同至,怎么辦?必須要快。

  可能嗎?

  ——有基礎(chǔ)。省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)熊建中給出一組數(shù)據(jù)——2016年至2019年,全省年均經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別高于全國(guó)0.5個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn);同期,常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升幅度和研發(fā)投入增幅也均高于全國(guó)。

  ——有支撐。數(shù)據(jù)顯示,過去10多年,四川省多個(gè)重要指標(biāo)的增速高于全國(guó)平均水平。

  今年前10個(gè)月,全省五大支柱產(chǎn)業(yè)總營(yíng)收達(dá)3.36萬億元,增速快于全省工業(yè)平均水平;前三季度,第一產(chǎn)業(yè)增加值4301.8億元,同比增長(zhǎng)3.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值由上半年同比下降0.4%轉(zhuǎn)為同比增長(zhǎng)2.2%?!凹幢阃獠凯h(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,四川經(jīng)濟(jì)反彈明顯,韌性十足。”省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)楊春健認(rèn)為。

  ——有機(jī)遇。“國(guó)家重大戰(zhàn)略交匯疊加,‘一帶一路’建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等,將為四川發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。尤其是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇,給予四川未來發(fā)展極大的想象空間?!笔∩缈圃涸痹洪L(zhǎng)、研究院盛毅說。

看重點(diǎn)

“五大板塊” 開啟發(fā)展新征程

  從文本結(jié)構(gòu)看,《建議》的一大特色是按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》關(guān)于“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標(biāo)來鋪排基本框架,依據(jù)新發(fā)展理念內(nèi)在邏輯來組織相關(guān)內(nèi)容。

  省委副秘書長(zhǎng)、省委政研室主任唐文金解讀,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),是國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措,也是四川融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

  《建議》如此布局,既是嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央,堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”的政治自覺,也有利于指導(dǎo)各地、各部門抓住未來發(fā)展的全局性關(guān)鍵性問題尋求突破,加快把國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

  “《建議》中關(guān)于‘一極兩中心兩地’的五個(gè)部分是一個(gè)有機(jī)整體?!眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林認(rèn)為,五個(gè)部分主要回答的是未來四川干什么、怎么干的問題。

  五大板塊中,有一個(gè)充滿“人文關(guān)懷”的表述不容忽視:堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導(dǎo)向,推進(jìn)公共服務(wù)資源合理布局、優(yōu)化配置,加快建設(shè)文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。

  省發(fā)展改革委主任鄭備談到,“十三五”時(shí)期,我省的民生投入占財(cái)政支出比重一直保持在65%以上,我省即將全面建成小康社會(huì),開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川的新征程,人民對(duì)美好生活的向往更多從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,關(guān)注的領(lǐng)域會(huì)更廣,品質(zhì)要求會(huì)更高。

看延續(xù)

既一以貫之,又與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新

  省委對(duì)治蜀興川的重大戰(zhàn)略作出了系列部署。

  其中,省委十一屆三次全會(huì)明確,要深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局;要推動(dòng)“四向拓展、全域開放”,形成立體全面開放新態(tài)勢(shì);要發(fā)展“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

  這些戰(zhàn)略部署在“十四五”時(shí)期要不要堅(jiān)持?《建議》一大原則是:一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)相結(jié)合。

  ——繼往。就是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底?!督ㄗh》起草過程中就已明確要求,一方面,全面客觀總結(jié)“十三五”時(shí)期我省實(shí)施的新戰(zhàn)略、推出的新舉措、積累的新經(jīng)驗(yàn),在謀劃推進(jìn)“十四五”發(fā)展中繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

  ——開來。深刻領(lǐng)會(huì)和把握我國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段重大判斷,深入分析研究我省“十四五”發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)和機(jī)遇挑戰(zhàn)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)四川未來發(fā)展的主攻方向和著力重點(diǎn)。

  兩者的核心,體現(xiàn)為對(duì)于“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)持和拓展。

  《建議》中的三個(gè)表述蘊(yùn)含深意:深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署;在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成全省經(jīng)濟(jì)副中心;構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

  對(duì)于省委十一屆三次全會(huì)提出要構(gòu)建全省經(jīng)濟(jì)副中心,《建議》給出了更明確的答案——在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成全省經(jīng)濟(jì)副中心。同時(shí),還明確了內(nèi)在要求:經(jīng)濟(jì)總量占比要高、綜合承載能力要強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能要強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)作用要強(qiáng)。

  “這一新的表述,讓培育全省經(jīng)濟(jì)副中心在空間區(qū)域和內(nèi)涵要求上都更為明晰,也指明了努力方向?!笔∥≌疀Q策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長(zhǎng)丁任重表示。

文件起草時(shí)間軸

8月21日

  省委常委會(huì)召開會(huì)議,決定成立省委十一屆八次全會(huì)文件起草組,由省委書記彭清華任組長(zhǎng),省委政研室牽頭,從省級(jí)有關(guān)部門和部分市州抽調(diào)精干力量,組建全會(huì)文件起草執(zhí)筆專班,進(jìn)行文件起草工作。

8月31日

  召開起草組第一次全體會(huì)議,對(duì)省委十一屆八次全會(huì)文件起草和“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行研究部署。

9月7日

  省人民政府、省發(fā)展改革委網(wǎng)站、川觀新聞、省委改革辦改革視界客戶端開通建言獻(xiàn)策專欄,面向社會(huì)“開門問策”。

9月至11月

  省委書記彭清華先后主持召開 7場(chǎng)專題會(huì)議,廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。

10月下旬至11月底

  開展了六輪征求意見。共收到省領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)單位、市州黨委反饋意見建議818條;匯總梳理專家學(xué)者、企業(yè)家、基層代表、黨外人士代表、中央駐川單位意見建議437條。

11月2日至3日

  省委書記彭清華前往德陽市,與基層黨員、干部和群眾共同學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神,聽取對(duì)我省“十四五”規(guī)劃編制的意見建議。

11月30日

  “開門問策”征集意見建議結(jié)束,通過互聯(lián)網(wǎng)累計(jì)征集各類意見建議6000余條。

12月3日

  省委十一屆八次全會(huì)召開,省委書記彭清華代表省委常委會(huì)向大會(huì)作《建議說明》。全會(huì)就《建議》討論稿、《全會(huì)公報(bào)(草案)》討論稿開展熱烈討論,研提意見建議,同步開展意見建議吸收轉(zhuǎn)化。《建議》稿開展第七輪征求意見。

12月3日

  省委召開省委常委會(huì)會(huì)議審議《建議》討論稿、《全會(huì)公報(bào)(草案)》討論稿修改意見的匯報(bào)。

12月4日

  省委十一屆八次全會(huì)第二次全體會(huì)議召開,會(huì)議審議通過《建議(草案)》《全會(huì)公報(bào)(草案)》,并公開發(fā)布。


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