（2020年12月17日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十一屆委員會第十次全體會議通過）

中共甘孜州委十一屆十次全體會議認真貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，全面分析“十四五”時期形勢和任務，深入研究事關全局和長遠的重大問題，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化甘孜新征程

1、“十三五”時期甘孜發(fā)展的主要成就?！笆濉睍r期，在黨中央和省委堅強領導下，全州上下堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹中央治藏方略和省委涉藏工作部署，積極應對世界格局深刻調(diào)整、經(jīng)濟下行壓力增大、維穩(wěn)形勢復雜嚴峻、自然災害多發(fā)頻發(fā)、新冠肺炎疫情沖擊影響等風險挑戰(zhàn)，緊緊圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安“兩個關鍵”，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定“三件大事”，補齊基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足“四大短板”，著力夯實長治久安物質(zhì)、民心、思想、法治、組織“五大基礎”，精心組織實施脫貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設“六大戰(zhàn)略”的總體工作格局，全面推進創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國民族團結(jié)進步示范州“三創(chuàng)聯(lián)動”，梯度推進鄉(xiāng)村振興，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就，開創(chuàng)了經(jīng)濟健康發(fā)展、民生不斷改善、民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定、干群奮發(fā)有為的良好局面。脫貧攻堅取得決定性勝利，18個縣（市）全部摘帽，1360個貧困村全部退出，22.55萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，雅礱江上游24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度貧困問題整體解決，貧困縣、貧困村、建檔立卡貧困人口全部“清零”，創(chuàng)造了甘孜減貧史上最好成績。綜合實力邁上新臺階，主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)多年位居全省前列，預計2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破四百億大關，全域旅游井噴式發(fā)展，特色農(nóng)林業(yè)成片成帶成規(guī)模發(fā)展，清潔能源業(yè)、綠色礦產(chǎn)業(yè)邁出堅實步伐，中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?；A設施發(fā)生翻天覆地變化，成為全省首個擁有3個支線機場的市（州），實現(xiàn)高速公路零突破、干線公路大改善、油路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、硬化路村村暢，電力、水利、信息等基礎設施建設不斷加強，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2520億元。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興示范帶動效果明顯，甘孜新區(qū)啟動建設，康瀘新一體化協(xié)同推進，東部率先、南部加快、北部追趕區(qū)域發(fā)展格局和縣域經(jīng)濟競相發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。生態(tài)文明建設扎實推進，生態(tài)環(huán)境保持良好，“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局基本形成，生態(tài)優(yōu)先、綠色高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。民生和社會事業(yè)全面發(fā)展，基本建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多層次社會保障體系，15年免費教育基本普及，城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康水平顯著提升，人均預期壽命達到75歲，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)十年居全省第一，人民生活水平顯著提高，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面深化改革蹄急步穩(wěn)，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，全方位開放合作格局加快形成，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力顯著增強。全面依法治州取得重大進展，全國市域社會治理現(xiàn)代化示范州加快創(chuàng)建，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設全面加強，引領宗教中國化進程行穩(wěn)致遠，社會大局保持和諧穩(wěn)定，社會治安人民滿意率上升至全省第三。各族人民中華民族共同體意識顯著增強，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州。全面從嚴治黨縱深推進，基層組織、干部人才隊伍和黨風廉政建設全面加強，黨風廉政建設社會評價滿意度指數(shù)逐年上升、躍居全省第二，意識形態(tài)領域責任制全面落實，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五年攻堅克難、砥礪奮進，甘孜全面建成小康社會勝利在望，發(fā)展基礎更加厚實，發(fā)展條件和環(huán)境明顯改善，發(fā)展站上新的歷史起點，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化甘孜新征程積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了堅實基礎。

2、“十四五”時期甘孜發(fā)展環(huán)境和階段性特征。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展、新冠肺炎疫情全球大流行等使這個大變局加速演進，發(fā)展的國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，面臨深刻復雜變化的國內(nèi)外環(huán)境，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。

“十四五”時期，甘孜發(fā)展迎來重大機遇，中央第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議出臺系列政策措施，為我州經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循；國家“一帶一路”建設、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，為我州經(jīng)濟社會發(fā)展全鏈條、全要素、全方位、全領域升級提供了新機遇；構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我州加強新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程“兩新一重”建設和擴大消費提供了新動能；推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，為我州發(fā)揮資源優(yōu)勢更好融入川渝大市場，打造成渝“后花園”、產(chǎn)業(yè)“大后方”提供了新平臺；川藏鐵路開工建設，為我州改善區(qū)位條件、提升基礎設施配套能力、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、增強要素集聚能力拓展了新空間；國家機關定點幫扶、廣東對口支援、省內(nèi)對口幫扶政策的持續(xù)實施，為我州深化開放合作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了不竭動力；省委賦予甘孜川西北生態(tài)示范區(qū)定位，明確支持我州創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)等，為我州推動綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑和載體。同時面臨一些挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、創(chuàng)新能力不強、開放程度不深等問題仍然存在，基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等仍然存在短板，社會治理、防災減災、鞏固脫貧成果等仍然存在弱項。甘孜是經(jīng)濟社會發(fā)展滯后區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、基層社會治理薄弱區(qū)、自然災害多發(fā)區(qū)，社會大局進入實現(xiàn)長治久安推進期、經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期、生態(tài)保護進入生態(tài)文明建設深化期、脫貧攻堅進入鞏固提升期。當前和今后一個時期，甘孜肩負維護國家政治安全和生態(tài)安全的重大使命，面臨深度融入新發(fā)展格局、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的時代重任，必須胸懷“兩個大局”，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

3、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實中央第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動融入新發(fā)展格局，積極服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，以推動綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快融入全省經(jīng)濟文化體系為方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以社會穩(wěn)定、生態(tài)安全為根本保障，圍繞建設美麗生態(tài)和諧社會主義現(xiàn)代化新甘孜“一個目標”，突出長治久安和高質(zhì)量發(fā)展“兩個關鍵”，統(tǒng)籌推進國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國市域社會治理現(xiàn)代化示范州“三創(chuàng)聯(lián)動”，切實抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、民生“四件大事”，大力實施依法治州、生態(tài)建設、鄉(xiāng)村振興、交通先行、產(chǎn)業(yè)富民、新型城鎮(zhèn)化 “六大戰(zhàn)略”，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境更加良好，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新甘孜開好局、起好步。

4、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。推動“十四五”時期甘孜經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，以全面推進社會主義現(xiàn)代化甘孜統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展。

——堅持黨的全面領導。把加強黨的領導作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力定力，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高發(fā)展質(zhì)量，增進民生福祉，促進社會和諧穩(wěn)定，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提高各族人民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把生態(tài)建設擺在更加突出位置，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護生態(tài)、修復生態(tài)、建設生態(tài)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)要求，立足川西北生態(tài)示范區(qū)定位，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量之路，守護好甘孜高原的生靈草木、萬水千山，把甘孜打造成全省乃至全國生態(tài)文明高地。

——堅持深化改革開放。把改革開放作為發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極融入和服務“一帶一路”建設、雙循環(huán)新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略和全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開放”全面立體開放新態(tài)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌推進穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、民生各項工作。堅持穩(wěn)定為首要任務，確保經(jīng)濟社會安全發(fā)展；堅持發(fā)展為解決一切問題的關鍵，夯實長治久安的物質(zhì)基礎；堅持生態(tài)為最大價值、最大潛力、最大責任，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、維護生態(tài)安全；堅持民生為本為重為要，厚植民利、惠及于民，實現(xiàn)社會高效能治理、生態(tài)高水平保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、群眾高品質(zhì)生活相得益彰。

——堅持法治思維。增強憂患意識，樹立底線思維，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為著眼點和著力點，把鑄牢中華民族共同體意識和依法治理作為維護政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全的重要抓手，加快社會治理現(xiàn)代化進程，不斷提升維護穩(wěn)定、宗教管理、經(jīng)濟競爭、市場監(jiān)管、應急管理、防災減災、能源保障等能力，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢安全保障。

5、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。立足“兩個百年”奮斗目標和甘孜實際，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年要努力實現(xiàn)以下目標。

——社會治理效能得到新提升。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設取得新成效，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，宗教中國化水平不斷提高，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展，防范化解重大風險體制機制不斷健全，更高水平的法治甘孜、平安甘孜建設扎實推進，發(fā)展安全保障更加有力，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化示范州。

——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般公共預算收入、社會消費品零售總額年均增速快于全省平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國藏族自治州前列，建成涉藏地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強州。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明理念更加深入人心，保護生態(tài)成為全民自覺。環(huán)境治理效果顯著增強，資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長江、黃河上游生態(tài)屏障建設成效明顯，加快建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)人均可支配收入年均增速快于全省平均水平，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?；竟卜站然矫黠@提升，全民受教育質(zhì)量不斷提高，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，建成民族地區(qū)更高水平的小康生活樣板區(qū)。

——社會文明程度得到新提高。中華民族共同體意識更加牢固，社會主義核心價值觀入腦入心、見行見效，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富多彩，中華文化影響力進一步提升，建成民族文化充分彰顯的文化旅游強州。

——基礎設施建設實現(xiàn)新突破。交通瓶頸制約有效緩解，鐵路、公路、機場建設齊頭并進、互聯(lián)互通，基本建成進出通暢、成環(huán)成網(wǎng)、安全便捷、服務完備的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡；電力保障和輸出能力持續(xù)增強，新型基礎設施加快建設，現(xiàn)代物流體系初步形成，建成川西北重要交通樞紐。

——改革開放邁出新步伐。重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和體制機制改革實現(xiàn)更大突破，市場在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制機制基本形成，市場主體更加充滿活力，開放合作的廣度和深度不斷拓展，建成涉藏地區(qū)開放合作新高地。

展望二〇三五年，甘孜將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅提升，基本實現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎上翻一番以上，基本公共服務、人民生活水平接近全國平均水平。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治甘孜、法治政府、法治社會基本建成，平安甘孜建設達到更高水平。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，中華民族共同體意識深入人心，團結(jié)文明目標基本實現(xiàn)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，美麗生態(tài)甘孜建設目標基本實現(xiàn)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人民生活水平更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障

堅持綠水青山就是金山銀山理念，突出生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設、維護國家生態(tài)安全，優(yōu)化“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局，推動川西北生態(tài)示范區(qū)建設，走生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

6、加強生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)推進大規(guī)模“綠化全川·甘孜行動”，深入實施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，建設天藍水碧、山青土凈、風光優(yōu)美、功能突出的美麗生態(tài)甘孜。強化河湖長、路長、林長制，加強高原濕地保護、退化沼澤濕地功能恢復和濕地公園建設。實施草原生態(tài)保護修復和退牧還草兩大工程，開展草原退化、沙化、鼠蟲害治理。加強國土空間、氣候變化監(jiān)測預警和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設，建設青藏高原生態(tài)研究基地。加強生物多樣性保護。加強森林草原資源管理，深入實施最嚴格的森林草原資源管控“四個最嚴”和16條措施。開展自然保護地整合優(yōu)化工作，推進自然保護地體系建設。有序推進國家公園、自然公園創(chuàng)建試點工作。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)補償機制，實行貨幣補償和非貨幣補償、生態(tài)綜合補償和跨區(qū)域橫向補償、市場化補償和多元化補償相結(jié)合。

7、加強生態(tài)環(huán)境治理。堅持全民共治、源頭防治，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)改善和提升環(huán)境質(zhì)量。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施大氣環(huán)境綜合治理，深化土壤和固體廢物污染防治，加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設。強化全域環(huán)境綜合治理，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境、水域環(huán)境、路域環(huán)境、人居環(huán)境整治，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，開展全域垃圾治理行動，深入開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染。提高環(huán)境治理能力，建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、環(huán)境安全監(jiān)管體系、重點污染源信息數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露制度，加強基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力建設，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

8、推動綠色低碳發(fā)展。轉(zhuǎn)變資源利用方式，建立水資源剛性約束機制，合理開發(fā)利用水資源，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提升資源綜合利用水平。推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建廢舊物循環(huán)利用體系，加快園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強節(jié)能減排工作，實施能源消耗總量和強度雙控制度，推廣應用節(jié)能型建筑材料、節(jié)能環(huán)保公共交通工具和適宜高原環(huán)境的光熱、光電、風能、地熱等技術(shù)。持續(xù)推進“以電代柴”。

三、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展

樹牢一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，強化區(qū)域協(xié)作分工，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成空間優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展格局。

9、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。按照多規(guī)合一原則，建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三級”國土空間規(guī)劃、控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃并監(jiān)督實施。立足資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護，優(yōu)化基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共資源布局，凸顯川西北生態(tài)示范區(qū)功能定位，大力發(fā)展特色文化旅游、生態(tài)、農(nóng)牧產(chǎn)品等經(jīng)濟，明確劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

10、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。圍繞川藏鐵路站點、骨干交通干線和重點旅游景區(qū)布局城鎮(zhèn)、聚集人口，以點串線、以點帶面、組團發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、多點多極的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。發(fā)揮康定、瀘定、理塘、稻城、甘孜區(qū)域性中心城市和縣城輻射作用，帶動發(fā)展城鎮(zhèn)集群。鞏固“18+2”魅力縣城建設成果。培育創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)，帶動小城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水、集中供氧供暖等基礎設施建設，推進干部職工周轉(zhuǎn)房建設，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善城鎮(zhèn)公共服務設施，推進智安社區(qū)建設。引導人口向城鎮(zhèn)集聚，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護城鎮(zhèn)落戶農(nóng)牧民土地（草場）承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

11、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展壯大通道經(jīng)濟和流域經(jīng)濟，圍繞川藏鐵路、高速公路、國省干線大力發(fā)展鐵路經(jīng)濟和路衍經(jīng)濟，推動金沙江流域特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶、雅礱江流域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范帶建設。促進東、南、北三大區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，形成東部率先、南部崛起、北部加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。扶持特殊困難地區(qū)加快發(fā)展，推動雅礱江上游4縣交界地區(qū)和高寒牧區(qū)、高半山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵爭創(chuàng)省級縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣。實施旅游強縣工程，爭創(chuàng)天府旅游名縣。爭創(chuàng)國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設特色農(nóng)牧業(yè)強縣。

12、推進康瀘新一體化協(xié)同發(fā)展和甘孜新區(qū)建設。加快甘孜新區(qū)建設，推進康定、瀘定、甘孜新區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)分工有機協(xié)作，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。優(yōu)化新區(qū)功能布局，建設海螺溝高端特色旅游小鎮(zhèn)、冷磧特色農(nóng)產(chǎn)品加工小鎮(zhèn)、新都橋現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)。突出高端產(chǎn)業(yè)引領，重點發(fā)展旅游休閑、康養(yǎng)度假、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、特色加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育總部經(jīng)濟、國際商務會展等業(yè)態(tài)，打造溫泉度假、山地運動、商務會議勝地，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。完善城際快速交通網(wǎng)絡，構(gòu)建1小時交通通勤圈。加快建設交通、能源、供排水、通信、環(huán)衛(wèi)等市政設施，打造高原現(xiàn)代公園城市。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

深入實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，加快生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，強化全域旅游引領，做強綠色工業(yè)支撐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟效益好、特色突出、帶動力強的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

13、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。推動生態(tài)旅游與民族文化融合發(fā)展，打造國際生態(tài)文化旅游目的地、國際自駕游最佳目的地、紅色旅游發(fā)展示范區(qū)，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局，構(gòu)建環(huán)貢嘎山旅游圈、環(huán)亞丁旅游圈、環(huán)格聶神山旅游圈、格薩爾文化旅游帶和中國最美高原濕地、中國最美草原濕地“三環(huán)一帶兩濕地”總體布局。提升景區(qū)景點品質(zhì)，推進國家A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、特色旅游小鎮(zhèn)、旅游村落和旅游度假休閑城市建設。完善旅游配套設施，加快重點區(qū)域加油站、高原供氧、旅游廁所、旅游綜合服務體等重要旅游設施建設，推進以大數(shù)據(jù)分析平臺、應急指揮中心為重點的智慧旅游體系建設，全面建成甘孜州文旅驛站，提高旅游接待和服務能力。完善特色旅游產(chǎn)品體系，打造生態(tài)觀光、文化體驗、康養(yǎng)休閑、戶外運動、低空旅游、科普研學等旅游產(chǎn)品，推動藏羌彝文化走廊、川藏鐵路世界級黃金旅游走廊和“絲路甘孜·康藏秘境”建設，提升中國最美景觀大道、大香格里拉、大貢嘎、茶馬古道等精品旅游線路。加大旅游市場拓展力度，加強旅游服務與管理，實施旅游管理標準化行動。實施旅游富民工程，提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度，完善資產(chǎn)收益扶貧和股權(quán)量化機制，有效發(fā)揮旅游業(yè)惠民生、促增收、擴就業(yè)作用。實施旅游人才工程，培養(yǎng)懂管理、善經(jīng)營、會服務的全域旅游從業(yè)人員隊伍。

14、發(fā)展壯大綠色現(xiàn)代工業(yè)。打造“四基地、兩中心、一平臺”，加快構(gòu)建“6+1”綠色現(xiàn)代工業(yè)體系。有序發(fā)展清潔能源業(yè)，以“兩江一河”水電開發(fā)為重點，加快水電、風電、光伏、地熱資源開發(fā)，打造川西新能源基地，建設國家級水風光一體化可再生能源基地。有序發(fā)展綠色礦產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。加快發(fā)展食品飲料業(yè)，做強特色產(chǎn)業(yè)精深加工，打造川藏高原食品飲料加工中心。加快發(fā)展中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強企業(yè)培育、藥材種植、品牌創(chuàng)建、制劑生產(chǎn)、標準制定，打造康巴地區(qū)特色中藏醫(yī)藥生產(chǎn)加工基地。加快發(fā)展特色加工業(yè)，鼓勵支持文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造，打造涉藏地區(qū)特色文旅產(chǎn)品生產(chǎn)銷售中心。布局發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，做大高原健康供氧產(chǎn)業(yè)，打造川藏高原新興產(chǎn)業(yè)制造基地。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，強化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，建設省級水電消納示范區(qū)和川藏高原大數(shù)據(jù)平臺。統(tǒng)籌州內(nèi)、州外資源，做大做強甘眉、成甘飛地園區(qū)，推動州內(nèi)工業(yè)集中區(qū)特色化、集聚化發(fā)展。

15、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進高原傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建“10+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮國有企業(yè)、金融部門作用，建設“六大片區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略保障基地和成渝地區(qū)、粵港澳地區(qū)高品質(zhì)“菜籃子”“果盤子”重要供給基地。實施“1+8+18+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)計劃，爭創(chuàng)國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設特色農(nóng)林精品示范園、農(nóng)業(yè)科技園和飛地聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。加大草牧業(yè)基礎設施建設，大力推廣鄉(xiāng)土優(yōu)勢畜種資源提純復壯、健康養(yǎng)殖、人工規(guī)模化種草、糧改飼等技術(shù)，探索草牧業(yè)生產(chǎn)組織改革創(chuàng)新，提高牲畜商品率，做大、做強、做優(yōu)生豬、牛、羊、奶和草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)增美。堅持品牌興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)，做強“圣潔甘孜”特色農(nóng)產(chǎn)品。

16、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系為重點，大力實施重點項目帶動、重點企業(yè)成長、居民消費升級“三大工程”和服務業(yè)質(zhì)量標準化建設，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育新興服務業(yè)態(tài)，提升服務業(yè)整體發(fā)展水平。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，打造川藏鐵路和G318、G317 物流黃金大通道，建設區(qū)域性物流中心，構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送體系，加快推進到村物流服務網(wǎng)絡建設。實施商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，建設區(qū)域性商貿(mào)中心。大力發(fā)展電子商務和普惠金融，完善覆蓋全州的電子商務公共服務網(wǎng)絡。培育壯大成長型服務業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、數(shù)據(jù)信息、應急保障、人力資源等服務業(yè)，打造大渡河流域生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，推動“數(shù)字化社區(qū)”建設。

17、提高居民消費水平。注重激活傳統(tǒng)消費活力，持續(xù)穩(wěn)定批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)消費市場，穩(wěn)定提升家具、家電、汽車、建材等大宗商品消費。培育發(fā)展直播帶貨、社交、短視頻、“云逛街”“云購物”等網(wǎng)購新模式，加快推進消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，合理布局商圈，推動商業(yè)項目建設和管理，發(fā)展壯大趕場經(jīng)濟，促進專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，形成以中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)為重點的商業(yè)消費網(wǎng)絡體系。加大名品、名店和知名商號培育力度，鼓勵酒店、餐飲和其他服務機構(gòu)連鎖化、品牌化經(jīng)營，不斷提升消費供給水平。積極豐富發(fā)展“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”、小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等形態(tài)，改造提升商業(yè)步行街區(qū)，豐富消費新場景。強化周末精品旅游線路項目策劃及信息發(fā)布，構(gòu)建周末休閑消費新業(yè)態(tài)。

五、建設現(xiàn)代基礎設施體系，提高支撐保障能力

實施交通先行戰(zhàn)略，加強鐵路、公路、航空、水利、能源、通信、生態(tài)保護等基礎設施布局優(yōu)化和建設，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力。

18、全面實施交通基礎設施建設。全力推動川藏鐵路甘孜段建設，推動與干線公路互聯(lián)互通，把川藏鐵路建成“政治路”“團結(jié)路”“經(jīng)濟路”“富民路”。加快推進G4218康定過境段、瀘定至石棉高速公路建設，分期開工建設G4218康定至新都橋至巴塘高速公路，力爭開工S83馬攀高速馬爾康至康定段，加快G4217蓉昌高速甘孜段、S87八美至爐霍段、S83新都橋至九龍段等高速公路前期工作，促進高速公路向甘孜腹地延伸、向國家高速路網(wǎng)融入。加強國省干線公路提檔升級和服務能力建設，開工建設九龍至稻城、色達至翁達等國省干線，提升環(huán)貢嘎山旅游圈、環(huán)亞丁機場旅游圈、環(huán)格聶景區(qū)旅游圈等旅游公路。推進第四機場和通用機場建設。推進鐵路、公路、航空運輸方式相互銜接，布局建設物流集散中心，推進物流安全檢測標準化建設，加快完善城鄉(xiāng)客運體系，提高交通運輸效率。

19、加強能源基礎設施建設。堅持能源開發(fā)和輸出通道同步建設，完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)，構(gòu)建安全、高效、穩(wěn)定的能源輸送體系。加快實施外送特高壓、超高壓輸變電工程，推進金沙江上游至華中東部特高壓直流、甘孜—天府南—成都東特高壓交流通道建設，增強清潔能源大規(guī)模外送能力。加強州內(nèi)骨干電網(wǎng)建設，配套建設川藏鐵路電力網(wǎng)絡，推進堅強智能電網(wǎng)建設。促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級，持續(xù)提升農(nóng)牧區(qū)國家電網(wǎng)覆蓋率。完善油氣和充電設施布局，提高城鄉(xiāng)能源供應保障能力。

20、加強信息高速網(wǎng)絡和新型基礎設施建設。實施網(wǎng)絡強州行動計劃，把握數(shù)字化發(fā)展趨勢，加強信息基礎設施建設，構(gòu)建高速信息網(wǎng)絡。加快第五代移動通信網(wǎng)絡建設，消除主干道信號盲區(qū)，實現(xiàn)城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機場以及重點景區(qū)第五代移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，推進信息進村入戶。加強信息技術(shù)應用，推進物聯(lián)網(wǎng)建設，加快智慧城市、智慧社區(qū)和智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧廣電、智慧交通、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)等建設，打造智慧甘孜。

21、加強水利基礎設施建設。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)用水，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎設施生態(tài)網(wǎng)絡。加強引水灌溉工程建設，實施骨干水利、高半山和高山峽谷地區(qū)小型水源、光伏泵站等工程，推廣高原牧區(qū)水利節(jié)水灌溉技術(shù)，完善農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡。提高城鄉(xiāng)供水保障能力，實施城市水源保障工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村集中供水率和自來水普及率。加強中小河流域綜合治理、洪澇災害防治和水土流失綜合治理，增強防洪減災能力。完善全州水文監(jiān)測網(wǎng)絡。

六、鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、生態(tài)惠農(nóng)、文化育農(nóng)、人才助農(nóng)、黨建強農(nóng)，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

22、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，強化糧食安全責任，保障糧食生產(chǎn)安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，推進智能溫室等設施農(nóng)業(yè)建設，推廣運用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機械裝備。加強智慧農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設倉儲保鮮冷鏈物流體系，提升氣象助農(nóng)水平。

23、提高農(nóng)牧民收入水平。按照“村有產(chǎn)業(yè)、戶有就業(yè)”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。落實農(nóng)牧民外出務工保障政策，引導技能型勞動力有序轉(zhuǎn)移，切實加強農(nóng)牧民實用知識和技能培訓，促進農(nóng)牧民就近就地就業(yè)。加強農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓。大力開發(fā)公益性崗位，擴大農(nóng)牧民就業(yè)渠道，增加農(nóng)牧民工資性收入。大力盤活土地、草地、林地、閑置宅基地等資源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、村民變股民，提高農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。全面落實國家惠民扶農(nóng)補貼政策，完善補貼方式，切實保障農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。

24、實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務，因地制宜推進農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，集中力量打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、度假鄉(xiāng)村和特色村落。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，集中力量建設省級鄉(xiāng)村振興示范村，打造一批具有歷史記憶、地域特色、民俗特點、鄉(xiāng)村情趣的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。因地制宜推進高原農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水綜合治理，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力，加快完善農(nóng)村綜合服務中心、便民服務設施、公共服務產(chǎn)品，推進健康鄉(xiāng)村建設，建設便利的鄉(xiāng)村生活圈。加強傳統(tǒng)村落保護和開發(fā)，推進全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州建設。

25、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。實施脫貧成果鞏固提升工程，持續(xù)推進“邊遠、邊界、邊角”三邊地區(qū)扶貧開發(fā)。落實“四不摘”要求，用好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、金融政策，擴大覆蓋范圍，保持政策延續(xù)性，推動要素配置、資金投入、公共服務向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。鞏固“兩不愁三保障”成果，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，動態(tài)清零，深化控輟保學工作，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，有效銜接鄉(xiāng)村振興。完善穩(wěn)定脫貧長效機制，健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，防止致貧返貧發(fā)生。持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作、對口支援、社會力量參與幫扶等機制。全面推進大渡河、雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興示范建設。

26、深化農(nóng)牧區(qū)改革。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，引導土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索宅基地“三權(quán)分置”，促進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，依法穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。加快培育涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、集體牧場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。加大鄉(xiāng)村振興財政投入，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償制度。健全農(nóng)村金融服務體系，加大金融支農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展、規(guī)范運行。

七、建設高品質(zhì)公共服務體系，改善人民生活品質(zhì)

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導向，推進公共服務資源合理布局、優(yōu)化配置，加快建設文化更繁榮、生活更富裕、服務更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。

27、推動高質(zhì)量充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，拓寬就業(yè)渠道、擴大就業(yè)規(guī)模、強化就業(yè)服務，在川藏鐵路等重大項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展中拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)空間。完善就業(yè)政策體系、支持體系、服務體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，提升勞動者技能素質(zhì)，加強高校畢業(yè)生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，幫扶殘疾人、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，推進就業(yè)服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺建設，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務功能。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，保障勞動者待遇和權(quán)益。

28、辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把牢教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，建立健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，努力建設符合甘孜特點的高質(zhì)量教育體系，全州教育事業(yè)主要指標接近全省平均水平。堅持德育為先，落實立德樹人根本任務，堅持“五育并舉”，推進全員全程全方位育人，加強青少年身體素質(zhì)和身心健康教育，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持以教育教學質(zhì)量為核心，實施教育振興工程，加大推廣國家通用語言文字教育力度，加快普及普惠性學前教育，全面促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高高中階段教育普及水平，積極發(fā)展高等教育，推進四川民族學院瀘定校區(qū)建設，高質(zhì)量建設甘孜職業(yè)技術(shù)學院，辦好有特色的中職教育，推進中高職貫通、職普貫通，促進產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育有機融合，加強特殊教育基礎能力建設，努力辦好每所學校、教好每名學生。以建設高素質(zhì)教師隊伍為基礎，加強師德師風建設，改革教師培訓方式，深化教師管理，優(yōu)化教師激勵，提升教師教好書育好人的能力。以規(guī)模集中優(yōu)質(zhì)辦學為載體，優(yōu)化校點布局，推進幼兒園鄉(xiāng)、村全覆蓋，小學、初中向縣城或集鎮(zhèn)集中，高中向東部相對集中。以教育信息化為支撐，實現(xiàn)遠程教育全覆蓋，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，擴大社區(qū)教育資源供給，加快建設完善終身學習體系，建設學習型社會。

29、加快建設健康甘孜。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實施健康甘孜行動。堅持預防為主方針，完善健康促進政策，深入推進重大傳染病、地方病綜合防治，廣泛開展全民共建共享的健康行動，為人民提供全方位全周期健康服務。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推進縣級醫(yī)聯(lián)體建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，逐步實現(xiàn)大病不出州、常見病和多發(fā)病不出縣的目標。傳承創(chuàng)新發(fā)展中藏醫(yī)藥，加快推進四川省藏醫(yī)院落戶甘孜，提高基層中藏醫(yī)藥服務水平。推廣遠程醫(yī)療，加快構(gòu)建診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式?？椑喂残l(wèi)生防護網(wǎng)，加強州縣疾控中心、應急醫(yī)療救援體系建設，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，健全疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強全民健康教育，大力推進愛國衛(wèi)生運動和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設。加強健康優(yōu)先發(fā)展制度保障，推動建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，推動將主要健康指標、重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對納入各級黨委和政府考核指標體系。完善體育公共服務體系，提升體育公共服務能力，廣泛開展全民健身運動。

30、健全多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制要求，建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入推進全民參保計劃。完善醫(yī)療保障體系和公共服務能力，增強醫(yī)療保障的公平性、協(xié)調(diào)性。完善社會救助體系，提高精準救助水平。完善社會福利體系，加強服務能力和設施建設，支持慈善事業(yè)發(fā)展。加強退役軍人保障體系建設。完善住房保障體系和供應體系。積極應對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

八、大力促進文化惠民，鑄牢中華民族共同體意識

圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀為引領，加強精神文明建設，提高精品文化供給能力，豐富人民精神文化生活，滿足人民文化需求，增強群眾精神力量。

31、鑄牢中華民族共同體意識。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的主線，所有工作都要賦予民族團結(jié)進步的意義，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果。把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育全過程，深化民族團結(jié)進步教育“八進”活動，廣泛開展“中華民族一家親、同心共筑中國夢”主題宣傳和“感黨恩、聽黨話、跟黨走”教育活動，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、民族團結(jié)進步史教育，引導各族人民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。實施中華民族視覺形象工程，建設一批民族團結(jié)進步教育基地和愛國主義教育基地。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化潤育工程，不斷增強各族人民“三個離不開”思想和“五個認同”意識。全面推廣普及國家通用語言文字。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，充分保障各族人民群眾合法權(quán)益，促進各民族之間交往交流交融。

32、強化公共文化服務。建設基層文化館、圖書館、科技館、博物館、體育館、非遺中心等公共文化服務陣地和設施，提升公共場館服務效能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務提質(zhì)增效，加強檔案數(shù)字化建設，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。開展文化惠民活動，為群眾提供更有營養(yǎng)的精神食糧。深入推進群眾性精神文明建設、公民道德建設、誠信社會建設。深入推進新時代文明實踐中心建設，推動基層宣傳思想工作高質(zhì)量發(fā)展。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化系統(tǒng)性保護，加強文物考古工作，推進文物考古隊伍建設，深度挖掘民族文物考古資源。

33、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造高原特色文化品牌。加快文化與旅游、科技、生態(tài)、金融等深度融合，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。實施精品文藝打造計劃、領軍人才培養(yǎng)工程，扶持民間演藝團體、新文藝群體，加強音樂舞蹈、影視作品、美術(shù)攝影、文學著作等文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強文化交流，推動文化精品“走出去”。推動長征國家文化公園四川甘孜段建設，加快四川長征干部學院甘孜瀘定橋分院二、三期建設，做大做強紅色教育產(chǎn)業(yè)。

九、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面構(gòu)建深化改革擴大開放新態(tài)勢

強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，主動融入國家戰(zhàn)略，四向拓展發(fā)展空間，全域擴大對外開放，深化拓展對口幫扶工作，推動從開放邊緣走向開放門戶，建設開放合作新高地。

34、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。聚焦重點難點問題，深化行政體制、經(jīng)濟體制改革，建立現(xiàn)代財政金融體制，完善質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系建設，深入開展質(zhì)量提升行動，釋放高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育完善要素市場，營造公平競爭市場環(huán)境，提高資源配置效率，健全現(xiàn)代市場體系。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。維護民營企業(yè)合法權(quán)益，營造企業(yè)健康成長環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關系，激發(fā)各類市場主體活力。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。

35、構(gòu)建高水平對外開放新局面。全面對接國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。推動川滇藏青經(jīng)濟大融合、交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、社會治理跨區(qū)協(xié)作，建設川滇藏青結(jié)合部協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。全面融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，深化與環(huán)成都經(jīng)濟圈合作，加快融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，建設川西北生態(tài)示范區(qū)。深化中央國家機關、省級機關、企事業(yè)單位、民主黨派等定點幫扶工作，深化廣東對口支援和省內(nèi)對口幫扶，加強公共服務、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點領域受援對接，推動支援地區(qū)在州內(nèi)各縣（市）建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化廳州、院州、校州合作。發(fā)展開放型經(jīng)濟，探索資源向資本轉(zhuǎn)化的路徑，以強鏈、延鏈、補鏈為重點，開展精準招商、小分隊招商、展會招商、以商招商，提高招商引資質(zhì)量。

36、大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持引進轉(zhuǎn)化為主的科技創(chuàng)新道路，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和政府共建研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學研深度融合。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項行動，建立知識產(chǎn)權(quán)激勵制度，推進新技術(shù)、新材料、新設備的研究開發(fā)和應用推廣。開展科普專項行動，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安甘孜

實施依法治州戰(zhàn)略，加強反分維穩(wěn)、宗教管理、依法治理、民族團結(jié)等工作，構(gòu)建與推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展相適應的安全保障體系。

37、維護國家政治政權(quán)安全。牢固樹立總體國家安全觀，始終把維護國家政治安全擺在首要位置，把防范化解政治與意識形態(tài)領域風險擺在突出位置，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)領域安全。深化反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖工作，確保國家政權(quán)安全和社會長治久安。鞏固新型民族關系，筑牢反分裂斗爭的人民防線。

38、維護意識形態(tài)領域安全。加強黨對意識形態(tài)領域的領導，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)管理權(quán)話語權(quán)。深化網(wǎng)絡空間治理，加強對社科理論、新聞輿論、思想文化、學校教育等陣地管理。打造優(yōu)質(zhì)外宣產(chǎn)品，提高傳播力和影響力。加強網(wǎng)絡安全綜合治理體系和網(wǎng)絡文明建設。加強縣級融媒體中心建設，加快推進媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播體系。強化文化場所、媒體平臺、宗教場所、講座論壇等陣地監(jiān)管。

39、做好應對更復雜斗爭考驗準備。樹牢底線思維，加強重大突發(fā)事件應急演練，認真貫徹落實《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例》，加大對藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法的宣傳力度，加強對群眾的教育引導，持續(xù)深入揭批十四世達賴反動本質(zhì)，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，筑牢反分維穩(wěn)銅墻鐵壁。加強應急處置力量建設、裝備建設、技防建設和后勤保障等工作，提升整體防范水平。

40、健全高水平治理體系。強化黨建引領，堅持預防為主、綜合施策，實行政治引領、自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐“五治”融合，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化示范州，探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑。完善地方立法工作機制，加強保障和改善民生、社會治理、保護生態(tài)環(huán)境等重點領域立法。加快法治政府建設，提升依法行政能力和水平。深化司法體制綜合配套改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設，提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。加強基層政權(quán)建設，健全州縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系，推動政務服務向基層延伸，提升網(wǎng)上政務服務能力。優(yōu)化網(wǎng)格化服務管理體系，加強邊界地區(qū)卡點、警務室設置，推進城區(qū)“1+2+N”和農(nóng)村“一村（格）一（輔）警”社區(qū)警務模式，推進城鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和寺廟網(wǎng)格化服務全覆蓋。推進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設，配套建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施。加強社會治理陣地建設，推動綜治中心實體化建設，全面完成州、縣兩級審判法庭建設。全面實施“八五”普法，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建。健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，加快基層管理和服務智能化信息化建設。健全社會組織管理監(jiān)督機制，支持群團組織廣泛參與社會治理。建設社會信用信息資源共享平臺，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動機制，全力打造誠信甘孜。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇文章”。

41、維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制，強化源頭治理。完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡、緝槍治爆長效機制，依法打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒防艾、治安突出問題整治等專項行動，加強流動人口和重點行業(yè)監(jiān)管，做好特殊群體管教和幫扶。強化政法基礎設施建設，全力打造智慧政法集群。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，守牢安全生產(chǎn)底線，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和專項整治，防止重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，建立健全食品藥品安全保障體系。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)金融、重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全。

42、堅持宗教中國化方向。全面落實黨的宗教工作方針，完善落實場所、人員、活動、財稅、教務等管理制度，建立宗教信息化管理系統(tǒng)，引導宗教與社會主義社會相適應。常態(tài)開展文明和諧寺廟創(chuàng)建和“愛國愛教愛家鄉(xiāng)”“五二三”學教等活動，持續(xù)推進宗教堅持中國化方向自覺適應社會變革的倡議活動。加強對宗教教職人員的政治培訓和法治教育，培養(yǎng)分布均衡、層次合理、銜接有序的中青年藏傳佛教代表人士人才隊伍。提高政府依法治理和寺廟自我管理能力，健全寺廟依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合的寺廟管理長效機制。推進社會公共服務覆蓋寺廟，妥善解決困難僧尼現(xiàn)實問題。

43、提高應對突發(fā)公共事件應急能力。著眼防大災、抗巨災，補短板、織底網(wǎng)，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。堅持專業(yè)化和社會化結(jié)合，加強應急救援隊伍和應急綜合保障能力建設，提高應急搶險救援能力。加強減災中心、應急避難場所和應急管理信息化建設。優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，加強監(jiān)測基礎設施建設。加強洪澇干旱、森林草原火災、地震地災等領域防災減災能力建設。深化應急管理綜合執(zhí)法改革，提高應急裝備和物資分類分級保障、綜合協(xié)調(diào)與執(zhí)法監(jiān)管能力。增強公眾防災意識，健全應急管理社會動員體系，引導社會力量規(guī)范有序參與應急救援。

十一、強化實施保障，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高踐行新發(fā)展理念、推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的能力水平，為建設社會主義現(xiàn)代化新甘孜提供堅強保障。

44、加強黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央和省委各項決策部署落地落實。貫徹黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。堅持黨對一切工作的領導，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責的規(guī)劃組織領導機制，為規(guī)劃順利實施提供堅強領導和組織保障。建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，加強紀檢監(jiān)察機關履職能力保障建設，縱深推進全面從嚴治黨，堅定不移改進作風、懲治腐敗，鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)。教育引導廣大黨員、干部發(fā)揚斗爭精神，切實發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為甘孜各項事業(yè)發(fā)展不懈奮斗。

45、推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職能，保證各族人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)依法依章履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、工商聯(lián)、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。完善國防動員體系，加強人民武裝和預備役建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。堅持人民主體地位，落實基層群眾自治制度，激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全州穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)民生貢獻力量。

46、加強人才保障。進一步完善人才“引育用留”制度體系，著力鍛造一支留得住能戰(zhàn)斗帶不走的專業(yè)人才隊伍。繼續(xù)實施“康巴英才雄鷹計劃”，著力培養(yǎng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等。完善科技人才評價體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引導人才向基層一線流動。建立關心關愛人才機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強人才保障和智力支撐。

47、健全規(guī)劃制定和落實機制。全面落實規(guī)劃建議的部署要求，統(tǒng)籌編制全州和各地規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接，形成規(guī)劃合力。完善規(guī)劃推進機制，細化規(guī)劃綱要年度計劃，實行項目化清單化管理。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃實施效果評估、督導和考核，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大、使命光榮。全州上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，搶抓機遇、開拓進取，為全面建設美麗生態(tài)和諧社會主義現(xiàn)代化新甘孜而努力奮斗！