新華社 2022年08月17日
國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》16日公布,推動(dòng)一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策的深入實(shí)施。指導(dǎo)意見(jiàn)將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,通過(guò)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的政策,加快建立積極生育支持政策體系,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),各省、市、縣級(jí)均應(yīng)設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)?!笆奈濉逼陂g,中央預(yù)算內(nèi)投資支持開(kāi)展10個(gè)左右兒科類(lèi)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目。
“指導(dǎo)意見(jiàn)明確了提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平的量化指標(biāo)?!敝袊?guó)人口與發(fā)展研究中心助理研究員王茜說(shuō),這將進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色的婦幼保健體系,緩解兒童看病就醫(yī)難問(wèn)題。
值得注意的是,針對(duì)年輕孕產(chǎn)婦的新需求,指導(dǎo)意見(jiàn)提出,擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn),規(guī)范相關(guān)診療行為,提升分娩鎮(zhèn)痛水平。推進(jìn)輔助生殖技術(shù)制度建設(shè)。
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量……此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn),從多個(gè)維度支持發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。
根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),2022年,全國(guó)所有地市要印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo),實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì)投資。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。在滿(mǎn)足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金。
“針對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)供給總量不足問(wèn)題,指導(dǎo)意見(jiàn)提出‘盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量’的思路,鼓勵(lì)社會(huì)各種力量進(jìn)入托育市場(chǎng)增加供給總量?!笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授茅倬彥說(shuō),這一系列舉措將減輕家庭養(yǎng)育的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)壓力,緩解群眾生育養(yǎng)育焦慮。
降低生育養(yǎng)育教育成本
指導(dǎo)意見(jiàn)提出,各地要完善生育休假政策,采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇。完善生育保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度,國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策,強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用,保障生育保險(xiǎn)基金安全。
“生育休假和保障并不是企業(yè)的優(yōu)待福利,而是職工應(yīng)享有的基本權(quán)利。”中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系主任、人口與發(fā)展研究中心研究員楊凡說(shuō),優(yōu)化生育休假政策,目標(biāo)是減輕家庭生育養(yǎng)育成本,實(shí)現(xiàn)對(duì)生育養(yǎng)育過(guò)程的保護(hù)。
指導(dǎo)意見(jiàn)還提出加快發(fā)展保障性租賃住房,促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。進(jìn)一步完善公租房保障對(duì)促進(jìn)積極生育的支持措施。實(shí)施好3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策。
此外,指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給,提高學(xué)前教育普及普惠水平。提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,降低學(xué)生就學(xué)成本。
維護(hù)職工合法勞動(dòng)權(quán)益
指導(dǎo)意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)提出,用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際,通過(guò)與職工協(xié)商,采取彈性上下班、居家辦公等工作方式,為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利,幫助職工解決育兒困難。
此外,指導(dǎo)意見(jiàn)還提出,女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)建立孕婦休息室、哺乳室,配備必要母嬰服務(wù)設(shè)施,更好滿(mǎn)足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益。
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