◎李森

近年來，全域旅游已逐漸成為全國各地尤其是旅游風景區(qū)的“熱門詞”，已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。2015年，國家旅游局啟動開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，并在2016年將甘孜州納入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄。2017年，全域旅游首次寫入國務院政府工作報告，成為一項國策，上升為國家戰(zhàn)略。

州委、州政府基于融入省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署和“川西北生態(tài)示范區(qū)”定位，基于對州情的深刻認識和深入分析，提出了“立足建設世界級文化生態(tài)旅游目的地的定位，堅定不移創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)”的戰(zhàn)略決策。稻城作為“大香格里拉國際精品旅游核心區(qū)”，正在精準對標示范區(qū)創(chuàng)建六大考核指標，積極探索創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的“稻城路子”，努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、脫貧攻堅多贏的格局。

一、努力踐行習近平總書記新發(fā)展理念，深化全域旅游發(fā)展觀

全域旅游的實施，能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新引領性、協(xié)調(diào)帶動性、開放互動性、環(huán)境友好性、共建共享性特征，是全面落實習近平總書記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的綜合載體。稻城要踐行新發(fā)展理念，實施全域旅游，助力全州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，基礎在“生態(tài)”，核心在“全”，落腳點在“富民”。一是在夯實生態(tài)基礎上踐行新理念。堅持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在保護原有生態(tài)資源的基礎上，大力實施以“經(jīng)濟、景觀、生態(tài)”為一體的植被恢復工程，持續(xù)開展城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，進一步厚植生態(tài)底色、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。二是在做實全字文章上踐行新理念。堅持核心區(qū)域重點打造，重點區(qū)域全面打造，后發(fā)區(qū)域逐步打造的思路，大力做實“產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、景區(qū)全域聯(lián)動、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線路全域統(tǒng)籌、品牌全域整合、市場全域營銷”的“全”字文章，促成全域打造，全民參與。三是在落實產(chǎn)業(yè)富民上踐行新理念。把全域旅游作為脫貧富民的支柱產(chǎn)業(yè)進行培育壯大，堅持亞丁景區(qū)點上發(fā)力建精品，全縣景點面上強產(chǎn)做支撐，優(yōu)化旅游扶貧“普惠、特惠”機制，做實旅游產(chǎn)業(yè)促增收文章，走出一條全域旅游與產(chǎn)業(yè)富民的雙贏之路。

二、聚力拉動“基礎設施”馬車，做實全域旅游硬件

游客進得來、游得暢、走的好是全域旅游的最基礎條件。要適應旅游蓬勃發(fā)展的需要，著力提升旅游基礎設施，實現(xiàn)全域旅游的提質增效、跨越發(fā)展。一是堅持依規(guī)而行。在現(xiàn)有“1+N”規(guī)劃體系的基礎上，科學編制規(guī)劃、精心謀劃布局，推進多規(guī)合一，在項目設計和實施的各個環(huán)節(jié)緊扣規(guī)劃，對沒有按規(guī)劃執(zhí)行的建設行為堅決進行整治，使規(guī)劃真正落地見效。二是堅持完善基礎。加快景區(qū)景點路、水、電和垃圾、污水處理設施建設，推進廁所革命，進一步完善旅游標識系統(tǒng)，規(guī)范旅游交通引導標識，優(yōu)化通訊基站和傳輸線路布局，擴大城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面。三是堅持點引面拓。突出亞丁核心景區(qū)輻射帶動，合理布局“從縣到鄉(xiāng)村，由點到線到面”“不以數(shù)量取勝、要以品質見長”的不同層級的旅游產(chǎn)品，全面推進紅草地、黑海、布姆尤尊、仲堆新村等次級景區(qū)景點基礎設施建設，打造提升色拉鄉(xiāng)村旅游綜合體、然央田園綜合體和所沖、吉乙、龍古、自龍等鄉(xiāng)村旅游示范點，努力做到景區(qū)、景點、景品大中小互補。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。積極打造香格里拉國際精品旅游小鎮(zhèn)，逐次鋪開金珠鎮(zhèn)、桑堆鎮(zhèn)、吉呷鎮(zhèn)優(yōu)化升級，未來依托天文公園打造色拉星空小鎮(zhèn)，著力盤活沿線鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成“集散中心相得益彰，鄉(xiāng)村景點串聯(lián)呼應”的城鄉(xiāng)旅游發(fā)展格局。

三、大力推動“服務質量”馬車，做細全域旅游軟件

優(yōu)質旅游需要優(yōu)質服務。要大力實施服務提升行動，加快構建符合國際標準的旅游公共設施體系、培訓體系和服務體系。一是著力智慧景區(qū)建設。整合全域旅游資源，建立覆蓋集“自助導游導覽、地理信息共享、數(shù)據(jù)接入整合、移動終端支付、在線營銷實施、網(wǎng)絡信息管理、動態(tài)數(shù)據(jù)分析、團隊管理服務、企業(yè)電子認證、旅游應急救援”等為一體的旅游“一站式”管理大數(shù)據(jù)平臺，推進旅游公共信息服務智能化，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力。二是著力人員能力提升。突出“引進來+走出去”強化人才培養(yǎng)，加強行政管理、緊缺專業(yè)人才隊伍建設，聘請旅游專家開展“講解員、導游、餐飲服務”等系列旅游專業(yè)知識講座和培訓，建立健全導游準入退出管理機制，實行持證上崗、掛牌公示、黑名單等制度，進一步提升旅游專業(yè)水平、旅游服務能力、旅游管理能力。三是著力群眾素質養(yǎng)成。依托“潤育工程、六大教育、農(nóng)民夜校、四下鄉(xiāng)”等宣傳載體，引導全縣所有農(nóng)牧民群眾樹立“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的理念，凝聚全縣上下“旅游興則稻城興、旅游強則群眾富”的共識共為。

四、竭力發(fā)動“市場監(jiān)管”馬車，做優(yōu)全域旅游環(huán)境

高位推進旅游市場監(jiān)督管理，著力營造能吸引游客、留住游客，讓游客游得舒心、游得滿意的旅游消費環(huán)境。

一方面，強化政府主導。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導、企業(yè)運作”的原則，積極探索適應市場經(jīng)濟要求、符合現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制，尤其要發(fā)揮旅游綜合執(zhí)法隊伍作用，持續(xù)開展“樂善稻城?放心舒心消費城市”創(chuàng)建工作，不定期對交通運輸、衛(wèi)生質量、安全應急、服務價格和賓館飯店、景區(qū)景點進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，大力整治和有效解決欺客宰客、強買強賣等違規(guī)違法問題，營造安全、舒適、衛(wèi)生、和諧的旅游環(huán)境。另一方面，強化行業(yè)自律。加快旅游行業(yè)標準化建設，加強行業(yè)合作交流，積極發(fā)揮民居協(xié)會、旅行社協(xié)會、旅游商品銷售協(xié)會、酒店協(xié)會的行業(yè)自律作用，開展平等互利、合作共贏的有序競爭，大力倡導文明旅游，遏制旅游不文明行為，規(guī)范經(jīng)營制度并簽訂誠信守法經(jīng)營承諾，維護行業(yè)共同利益和整體形象，營造良好的旅游市場競爭環(huán)境。

五、合力驅動“營銷推廣”馬車，做強全域旅游品牌

緊緊圍繞旅游宣傳營銷，樹立外宣形象，固化內(nèi)宣優(yōu)勢，提升稻城知名度和美譽度。一是注重品牌樹立。圍繞“香格里拉之魂—稻城亞丁”旅游品牌，喊響“尋遍千山萬水，稻城亞丁最美”宣傳口號，圍繞稻城世界無雙的自然景系，正在打造的人文景系，獨具魅力的服務景系，創(chuàng)建推出系列旅游品牌。二是注重開拓市場。實施“東向拓展成都重慶連接打通北上廣深等旅游客源市場、南向拓展滇西北連接打通云貴旅游客源市場、西向拓展滇藏線連接打通西藏旅游客源市場、北向拓展川藏線連接盤活甘孜州全域旅游環(huán)線”的營銷思路，通過電視、網(wǎng)絡、雜志和舉辦旅游推介會等多種形式，積極開展宣傳促銷。三是注重抱團營銷。積極溝通協(xié)調(diào)亞管局促進抱團營銷，全面整合政府、企業(yè)和景區(qū)的宣傳力量和投入，堅持省內(nèi)市場為基礎、國內(nèi)市場為主體、境外市場為補充的營銷思路，針對稻城的資源特點和主要客源市場，有針對性地制定營銷計劃，開展營銷活動。

目前，以2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，稻城縣旅游業(yè)增加值占本地GDP的38%，旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的20.3%，年游客接待人次達到本地常住人口的64倍，人均可支配收入30%以上來源于旅游收入，旅游稅收占地方財政稅收10%左右，區(qū)域內(nèi)有比較明確的主打產(chǎn)品，豐度較高、覆蓋度較廣，基本滿足了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的六大主要考核指標，具備了創(chuàng)建的絕佳條件。在未來幾年，我們將瞄準甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)目標，補短板、強弱項、抓服務、促增收，用探索創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的“稻城路子”在全州做出引領示范，向州委、州政府交一份滿意的“稻城答卷”。

（作者系稻城縣委常委）