◎何康林

一、堅持精準扶貧、精準脫貧，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)

5月25日至27日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋來州視察調(diào)研，對脫貧攻堅工作作出重要指示，要求我們聚焦“兩不愁三保障”標準不動搖，著力提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，加強思想引導(dǎo)，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保藏區(qū)人民幸福安康和社會大局持續(xù)穩(wěn)定。汪洋主席的指示為我州脫貧攻堅工作提供了方向指引和行動指南。我們將以“兩不愁三保障”回頭看大排查為契機，按照“全體動員齊上陣、強化責任勇?lián)?、百日沖刺打硬仗、扭住關(guān)鍵打勝仗”的要求，集中優(yōu)勢兵力、匯集各方力量、利用黃金時期、拿出過硬舉措，全面打響脫貧攻堅“百日沖刺戰(zhàn)”，確保如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽年度任務(wù)，堅決打贏脫貧攻堅關(guān)鍵一戰(zhàn)。

一是著力抓好對標補短。對照貧困退出標準，10月底前全面補齊短板，完成2869戶住房、2931戶安全飲用水、1862戶生活用電和2792戶廣播電視建設(shè)，新增達標貧困村集體經(jīng)濟132個、通村硬化路36個、衛(wèi)生室65個、文化室198個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心86個。按照省上要求，7月上旬全面完成2018年脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改工作。

二是著力抓好難點攻堅。向4縣24鄉(xiāng)鎮(zhèn)等深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，做到焦點不散、靶心不變，全面落實《關(guān)于支持雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的實施方案》，加大集中連片攻堅力度，確保完成該區(qū)域27個貧困村退出、1080戶4308名貧困人口脫貧，不漏一村不落一人。大力發(fā)展集體股份制牧場等新型經(jīng)營主體，組織貧困群眾抱團發(fā)展、增收脫貧。鞏固控輟保學(xué)專項整治成果，堅決阻斷貧困代際傳遞。強力推進生育秩序整治行動，堅決遏制超生致貧現(xiàn)象。持續(xù)開展包蟲病等地方疫病綜合防治，切實解決因病致貧返貧問題。

三是著力抓好摘帽迎檢。堅持脫貧摘帽“政策不變、隊伍不散、干勁不松、力度不減”原則，切實鞏固提升康定、丹巴、九龍、鄉(xiāng)城、稻城五縣（市）脫貧摘帽成果，緊緊圍繞“三率一度”剛性要求，對照戶脫貧“一超六有”、村退出“一低五有”、縣摘帽“一低三有”驗收標準，全面排查梳理影響“國檢”驗收各項脫貧要素，對標對表核查核實，補短板強弱項，變被動迎檢為主動迎檢，全力以赴做好迎“國檢”各項準備工作。持續(xù)下沉各幫扶力量，堅持把各項工作做深、做細、做實，確保既經(jīng)得起各級檢查驗收，更經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

四是著力抓好脫貧增收。緊緊圍繞實現(xiàn)人均純收入3750元的年度脫貧標準，做深做細做實產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧工作。突出區(qū)域特色優(yōu)勢，以脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶為示范引領(lǐng)，因村制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育貧困村致富帶頭人，發(fā)揮致富帶頭人“傳幫帶”作用，帶動貧困戶就業(yè)增收。加大技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益崗位安置等就業(yè)扶貧各項工作，努力實現(xiàn)有勞動力的貧困家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)。推廣訂單幫扶、生產(chǎn)托管、“飛地產(chǎn)業(yè)”、入股分紅等做法，帶動貧困戶脫貧增收，提高脫貧質(zhì)量。

五是著力抓好成果鞏固。堅持把繼續(xù)攻堅與防止返貧同步實施、同步推進，扎實開展“回頭看、回頭幫”工作，加大脫貧監(jiān)測力度，認真落實“四不摘”要求，切實鞏固脫貧成果。扎實開展“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，全面排查我州貧困群眾“兩不愁”存在的薄弱環(huán)節(jié)和“三保障”的盲區(qū)盲點，摸清因災(zāi)因病因殘等導(dǎo)致的特殊困難戶真實情況，在補齊短板弱項中加以統(tǒng)籌研究解決。對直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實現(xiàn)的問題，立行立改；對工作中需要進一步改進的問題，采取有針對性措施持續(xù)整改。堅持標準，重點解決好貧困群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障以及飲水安全等方面存在的突出問題，確保脫貧成果持續(xù)鞏固。

六是著力抓好強基提能。強化思想引領(lǐng)，大力實施“潤育工程”，持續(xù)深化“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，持續(xù)發(fā)揮“農(nóng)民夜校”作用，讓群眾明白經(jīng)濟的發(fā)展、民生的改善是黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部辛勤付出的結(jié)果，提高群眾滿意度和認可度，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力。扎實做好“脫貧攻堅作風保障年”工作，堅決查處扶貧領(lǐng)域違紀違法行為。認真總結(jié)脫貧成功經(jīng)驗，選樹先進典型和成功案例，扎實深入開展脫貧攻堅正面宣傳，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)注入強大精神動力。

二、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走出一條具有高原特色的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子

牢固樹立“扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本、扶長遠”的理念，始終把發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、增強造血功能作為脫貧奔康底線要求、高線目標，因地制宜建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、拓市場、促增收，發(fā)展壯大一批可持續(xù)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。

一是以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為總抓手。立足資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重政策傾斜、技術(shù)扶持、考評激勵，著力培育一批龍頭企業(yè)帶動、新型經(jīng)營主體參與、群眾脫貧致富掛鉤、科技含量高、產(chǎn)業(yè)效益好、帶動作用強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)一批省級和州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

二是以推動規(guī)模發(fā)展為落腳點。圍繞“一圈一帶一走廊”的產(chǎn)業(yè)布局，著力打造兩個百萬畝特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提升三個百公里脫貧奔康綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。東路要著力構(gòu)建沿大渡河經(jīng)濟帶，重點抓好“成都后花園，康養(yǎng)加休閑”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力把該區(qū)域打造成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；北路要加快發(fā)展沿雅礱江流域、鮮水河一帶生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點抓好青稞高產(chǎn)高效示范區(qū)、牦牛規(guī)模養(yǎng)殖、春油菜生產(chǎn)基地、馬鈴薯生產(chǎn)基地、高原有機蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)；南路要著力打造沿金沙江流域特色農(nóng)業(yè)走廊，重點抓好葡萄酒原料基地、特色養(yǎng)殖基地、特色林果基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

三是以打造區(qū)域品牌為發(fā)力點。突出生態(tài)、綠色、有機優(yōu)勢，實施“圣潔甘孜”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)“五大工程”，加大“三品一標”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌認證力度，鼓勵申請使用“四川扶貧”集體商標標識。創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系建設(shè)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品加工，培育農(nóng)業(yè)品牌，開展消費扶貧，加強產(chǎn)銷對接，辦好甘孜州農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接現(xiàn)場會，推廣“以購代扶”“以購代捐”模式，持續(xù)創(chuàng)新完善扶貧產(chǎn)品銷售體系，確保市場跟得上。推進“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”行動計劃，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

三、堅持先行先試、示范引領(lǐng)，探索一條脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的有效路徑

未來一段時期將是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施并存和交匯的特殊時期，我們將把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造幸福美麗新村升級版，努力形成兩大戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局。

一是在示范區(qū)建設(shè)上做文章。圍繞“成都后花園、康養(yǎng)加休閑”定位，通過三年時間，扎實推進大渡河流域282個示范村建設(shè)。持續(xù)鞏固提升大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)成果，為全州鄉(xiāng)村振興探索經(jīng)驗、提供樣板。梯度推進雅礱江、金沙江流域67個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，加大24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶持力度，打造具有區(qū)域特色的種養(yǎng)、觀光、休閑、體驗多元化產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)品牌。

二是在移風易俗上樹新風。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，開展人畜混居整治行動和“三清一改”村莊清潔行動，抓好廁所、垃圾、污水“三大革命”。扎實開展陋習革命，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，加快建設(shè)“新家園、新生活、新風尚”示范點。開展傳家風、立家規(guī)、樹新風系列活動，廣泛開展系列創(chuàng)評活動，逐年增加評選“五星級文明戶”和縣級以上“文明村”數(shù)量。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，開展鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理示范村建設(shè)，把“自治、善治、德治”三者融合起來，加強村級組織規(guī)范化建設(shè)等，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，培樹一批“治理有效”的示范村。

三是在人才隊伍建設(shè)上育活力。探索建立新型職業(yè)農(nóng)牧民培育制度，采取“引進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，大力實施“一村一名農(nóng)技員”“一戶一名技術(shù)能手”計劃，對全州所有專業(yè)技術(shù)人員開展繼續(xù)教育輪訓(xùn)一次，著力提升貧困群眾“能脫貧”的本領(lǐng)。

（作者系州人民政府副州長）