◎王成康

甘孜州擁有豐富的自然資源，州內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，生態(tài)地位突出，后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)明顯，但生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，面臨加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障生態(tài)安全的雙重重任和兩難選擇。這就要求我們必須堅(jiān)定綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上必須有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，在確保經(jīng)濟(jì)高速度、高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，保障經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，守住“藍(lán)天白云、綠水青山”的生態(tài)底色。

理解綠色發(fā)展的重大意義

堅(jiān)持綠色發(fā)展是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的根本要求。我州必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化上游意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全屏障。

堅(jiān)持綠色發(fā)展是解決生態(tài)與發(fā)展矛盾的有效途徑。由于自然和歷史原因，甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但發(fā)展需求十分旺盛，群眾的發(fā)展愿望也十分迫切，與全國(guó)、全省同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)也要求甘孜州加快發(fā)展。而綠色發(fā)展理念就是要把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)達(dá)到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展是解決甘孜州生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)任務(wù)繁重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求旺盛兩難境地的有效途徑。

堅(jiān)持綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。甘孜州擁有豐富的自然資源，具有巨大的開(kāi)發(fā)利用潛力，但由于歷史、自然、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快培育生態(tài)旅游業(yè)、高原特色農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源的綜合開(kāi)發(fā)利用水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。

甘孜州堅(jiān)持綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

綠色發(fā)展底色鮮明。甘孜州是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障“兩屏”的核心區(qū)域，是長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障和“中華水塔”的重要組成部分，是我國(guó)自然生態(tài)最完整、氣候垂直帶譜與動(dòng)植物資源垂直分布最多的地區(qū)之一，是我國(guó)重要的天然物種基因庫(kù)，生物多樣性豐富，有“珍貴生物基因?qū)殠?kù)”之稱(chēng)。擁有豐富的森林、草地、濕地資源，是四川省最主要的天然林分布區(qū)，保護(hù)區(qū)面積和數(shù)量全省第一。水環(huán)境和大氣環(huán)境優(yōu)良，全州多年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)始終保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量、流域地表水質(zhì)量長(zhǎng)期位居全省前列，綠色是甘孜州最為亮麗的底色。

綠色發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)。甘孜州旅游資源具有獨(dú)特性、稀缺性、品位高和潛力大的特點(diǎn)。水能資源居全國(guó)地市（州）第三位、四川省第二位；太陽(yáng)能資源和風(fēng)能資源的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量分別達(dá)1120萬(wàn)千瓦和1000萬(wàn)千瓦。全州林業(yè)用地面積占土地總面積的41.1%，占全省的20%，是四川省最主要的天然林分布區(qū)。天然草原面積占總面積的61.7%，占川西北牧區(qū)草地總面積的58%，占全省草地總面積的46.5%。境內(nèi)種養(yǎng)植（殖）業(yè)、特色林果及野生食用菌資源豐富，發(fā)潛力和市場(chǎng)潛力巨大。擁有藥用植物1580余種，是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“甘孜州南派藏藥”的故鄉(xiāng)。

綠色發(fā)展深入人心。近年來(lái)，我州先后出臺(tái)了《關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于踐行綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗生態(tài)甘孜的決定》等一系列文件，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系，著力培育生態(tài)文化，深入實(shí)施重大生態(tài)工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，取得顯著成效，綠色發(fā)展理念已深入人心。

甘孜州綠色發(fā)展的制約因素

交通瓶頸制約明顯。由于我州幅員遼闊、歷史欠賬多、建設(shè)成本大，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍有不少短板。高速公路延伸深度不夠，目前全州僅有一條已建成的高速且只通到康定，建成高速公路僅有66.6公里，排名全省墊底。全州公路密度22.94公里/百平方公里，僅為全省平均水平的1/3。出州通道斷頭路多、等級(jí)低，互聯(lián)互通程度不高。鄉(xiāng)村公路破損路面達(dá)413公里，大部分通村公路路面寬度僅為4.5米。交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后制約了綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。從經(jīng)濟(jì)總量上看，2018年度GDP291.2億元，僅占全省的0.71%，居全省末位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，長(zhǎng)期依靠并不發(fā)達(dá)的工業(yè)支撐，使得其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度緩慢，發(fā)展程度低，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)的承接力度不足，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得內(nèi)需消費(fèi)拉動(dòng)和外來(lái)投資拉動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。

生態(tài)容量限制發(fā)展。全州劃定生態(tài)保護(hù)紅線6.98萬(wàn)平方公里，占整個(gè)區(qū)域面積的45.6%。受政策限制，許多資源豐富的地方為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，可利用、可開(kāi)發(fā)空間少，很大程度影響了甘孜州招商引資，建設(shè)發(fā)展。

鞏固脫貧任務(wù)繁重。到2019年底，全州18個(gè)縣（市）將全部摘帽，51775戶(hù)退出，220289人脫貧。但因農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，未形成穩(wěn)定的群眾增收和農(nóng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨困難較多，任務(wù)繁重

人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏。交通、衛(wèi)生、教育、農(nóng)牧、規(guī)劃建設(shè)、文化旅游、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域人才尤為緊缺，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

甘孜州綠色發(fā)展的對(duì)策建議

筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治、綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)、資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)工程建設(shè)。充分利用各種宣傳和輿論陣地，大力宣傳綠色發(fā)展的意義、任務(wù)和取得的成績(jī)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)與保護(hù)重大工程，全方位開(kāi)展大規(guī)模綠化全川甘孜行動(dòng)，全面推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制，積極創(chuàng)建國(guó)際重要濕地和世界自然遺產(chǎn)地。堅(jiān)決打贏污染防治“八大戰(zhàn)役”。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和甘孜州“三線一單”管控要求，建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、環(huán)境安全監(jiān)管體系、重點(diǎn)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

加快夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持交通先行戰(zhàn)略，圍繞川藏鐵路建設(shè)，以打造骨干交通、縣域交通為重點(diǎn)，暢通聯(lián)接對(duì)外大通道、聯(lián)接鄉(xiāng)村兩個(gè)“最后一公里”，配套提升高速公路、國(guó)省干線、旅游公路，著力把鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)串聯(lián)起來(lái)，基本形成輻射全州的現(xiàn)代綜合交通樞紐。強(qiáng)化與周邊地區(qū)交通互聯(lián)互通，積極推進(jìn)川滇藏青結(jié)合部五省區(qū)八地市全面合作，把甘孜州建設(shè)成為四川西向發(fā)展的橋頭堡。全力推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)，積極謀劃川藏鐵路與滇藏、青藏、成昆鐵路連接線建設(shè)。加快山地軌道交通和通用航空項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)建設(shè)第四機(jī)場(chǎng)建設(shè)。同步加快能源、通信、水利、市鎮(zhèn)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善發(fā)展基礎(chǔ)條件，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)；建設(shè)國(guó)家重要清潔能源基地；建設(shè)現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有序發(fā)展綠色工業(yè)。

建設(shè)高質(zhì)量公共服務(wù)體系。著力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向基層延伸。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)施農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)?！毕到y(tǒng)建設(shè)，建立醫(yī)療救助州級(jí)統(tǒng)籌制度。健全社會(huì)福利救助體系。加大保障性住房建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)危舊房棚戶(hù)區(qū)改造。建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)已退出貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)可持續(xù)發(fā)展能力。

（作者系州人大常委會(huì)副主任）