甘孜日報 2020年09月29日
◎湯紅蒂
2020年,是“十三五”規(guī)劃收官之年,也是全面建成小康之年,還是甘孜州成立70周年。今年,甘孜州所有貧困縣(市)要脫貧摘帽,全域?qū)崿F(xiàn)脫貧。脫貧后還有少量脫貧任務(wù),還面臨增強“造血”機(jī)能,走出持續(xù)穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,雖有“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的政策扶持,但可以肯定的是,脫貧扶持優(yōu)惠政策會逐步縮減,更多需要地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略支撐,綜合施策、持續(xù)發(fā)力,千方百計增加群眾收入,不斷提升脫貧質(zhì)量和成效,確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧,防止返貧和新增貧困。
面對新冠肺炎疫情影響,對剛剛脫離貧困之列的甘孜州來說,無疑對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有著一定程度負(fù)面影響,疫情防控是頭等大事,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要務(wù)。為此,在全域脫貧之機(jī),應(yīng)進(jìn)一步厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要素,增強自我發(fā)展能力,尋求高質(zhì)量生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
一、堅持既定發(fā)展戰(zhàn)略不動搖
從“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃,甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)沒有大的改變,即加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜,精心組織實施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略,確保實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。可以看出,政策一直具有連續(xù)性,大政方針沒有改變,總體目標(biāo)沒有改變。事實證明,這是符合甘孜州實情,有針對性有正向反饋的發(fā)展戰(zhàn)略。甘孜州第十一次黨代會提出,甘孜最大的資源是生態(tài),最缺乏的是市場主體,最主要的依靠是投資拉動,最優(yōu)的路徑是全域旅游,進(jìn)一步提出“三創(chuàng)聯(lián)動”目標(biāo),取得了全域脫貧的光輝戰(zhàn)果,也取得了州內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的良好成績。從今年起,甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅定推動高質(zhì)量發(fā)展,要立足實情、審時度勢、充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,不斷吸收周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn),走出適合州情的可持續(xù)發(fā)展之路。
二、做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接工作
黨的十九大報告提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前,正是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期,做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn),既有利于鞏固脫貧攻堅成果,培育長效脫貧機(jī)制,又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推動鄉(xiāng)村全面振興。2018年5月,我州正式啟動大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè),在康定、瀘定、丹巴3縣(市)42個村先期開展試點示范建設(shè),全面實施精準(zhǔn)脫貧攻堅、特色產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)秀文化傳承、鄉(xiāng)村社會善治、鄉(xiāng)村人才聚集、全面奔康提升7項行動,計劃用3年時間全力打造282個示范村。目前,在政策上還存在各自為陣、互不銜接的現(xiàn)象,實踐中也存在資金投入與使用監(jiān)督各自獨立的情況,今后還需不斷探索,改進(jìn)措施,推動脫貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。
三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度
自全力實施交通先行戰(zhàn)略以來,甘孜州第三輪、第四輪“甘推”工程已取得良好成效。截至2019年底,全州交通在“十三五”期已累計完成投資509億元,交通基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升,出行條件得到進(jìn)一步改善。雅葉高速雅康段已建成通車,瀘石高速破土動工,今年川藏鐵路也開始前期工程建設(shè),隨著國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”及四川“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略的實施,甘孜交通迎來了前所未有的發(fā)展大機(jī)遇,水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了長足發(fā)展,但商品生產(chǎn)及流通、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,受基礎(chǔ)設(shè)施因素制約影響程度深,縱觀甘孜州的基建現(xiàn)狀,與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式是不契合的,給相應(yīng)產(chǎn)業(yè)造成了發(fā)展阻礙。下一步,還需要推進(jìn)交通先行、城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略,建設(shè)諸如新都橋現(xiàn)代商貿(mào)、稻城亞丁機(jī)場空港等物流貿(mào)易項目,加快水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
四、因地制宜推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
甘孜州光照充足,氣候干燥,晝夜溫差大,有利于植物營養(yǎng)累積,特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展前景大。一方面,已建成蔬菜、羊肚菌、蘋果、仙桃、水果等特色產(chǎn)業(yè)基地,但種植地點分散、規(guī)模小、產(chǎn)量低,包裝儲藏、冷鏈物流等配套設(shè)施還不完善,還需要推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)建甘孜自有品牌、擴(kuò)展銷售渠道,提高農(nóng)牧民收入,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。另一方面,應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的應(yīng)用,突破地域限制,以飛地園區(qū)建設(shè)為契機(jī),吸引外部資本,加快建設(shè)青稞基地、蔬菜基地、牦牛養(yǎng)殖基地、冷鏈物流基地的規(guī)模化運營,開辟農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化增長模式,推出高質(zhì)量、高性價比、高度品牌化的高原特色產(chǎn)品。
五、繼續(xù)發(fā)展全域旅游
甘孜州是全省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一,建成國家全域旅游示范區(qū)和建成世界旅游目的地是我們長久以來的旅游發(fā)展目標(biāo)。2016年2月,甘孜州被確定為國家首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。有了這樣的發(fā)展基礎(chǔ),優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)是大勢所趨。必須著眼全域布局,通過旅游帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強旅游同一二三產(chǎn)的融合度,真正實現(xiàn)旅游對整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的龍頭作用,以建設(shè)世界旅游目的地和全域旅游示范區(qū)為目標(biāo),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高。要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的風(fēng)景民俗吸引游客。今年的新冠肺炎疫情既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),要趁此“休整”之機(jī),提前謀劃旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇,抓緊對景區(qū)、賓館、交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造完善,力爭疫情結(jié)束后以煥然一新的面貌亮相,達(dá)到賞心悅目、方便快捷、安全有序的旅游體驗;要全面整合,減少地方壁壘,加強旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,如康東地區(qū)以“康瀘新一體化”視角站高望遠(yuǎn),高質(zhì)量策劃和重構(gòu)景區(qū)規(guī)劃,加大文旅融合步伐,打造具有強影響力的旅游品牌,積極構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。
六、培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)
習(xí)近平總書記指出:“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大,而智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力。要以此為契機(jī),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè)?!钡貐^(qū)發(fā)展的狀況,直接受制于新資源的集聚利用情況和新經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。甘孜州雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后,但近年來在引入新科技新產(chǎn)業(yè)上也有可圈可點的成績。因此,要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對本地區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)企業(yè),不斷更新技術(shù)手段,提升環(huán)保水平,以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)提級;要立足長遠(yuǎn),深入思考謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)的融合發(fā)展,如加快推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化項目建設(shè),加快補齊倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施短板,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè);要抓緊抓實抓好康養(yǎng)旅游、智慧旅游、全域旅游、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、生物醫(yī)藥和大健康等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育和重大旅游項目建設(shè),推動文旅產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級,更好滿足人民群眾健康生活消費需求。
七、積極對接區(qū)域間協(xié)同發(fā)展
甘孜州經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的沖刺階段,發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出,如任由其發(fā)展下去,會直接影響到全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。因此,必須要以區(qū)域發(fā)展布局統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局,著力補齊區(qū)域發(fā)展不平衡的突出短板。地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用,在人才交流、資源共享、資金引入上下功夫,主動對接,加強與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、對口支援地區(qū)(廣東省及省內(nèi)地區(qū))的聯(lián)系協(xié)調(diào),積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、健全對口支援“三州”制度,抓住“成渝經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展機(jī)遇,加強與成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與往來,更好地把‘山’邊的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢,與‘海’邊的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來,補強薄弱環(huán)節(jié),解決發(fā)展短板,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善空間治理,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
(作者為州委黨校高級講師)
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