◎張洋

相較于抽象的條文規(guī)定，案例更加鮮活具體，是寶貴的實踐經(jīng)驗總結(jié)，是重要的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法教科書

不久前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定出臺《關(guān)于發(fā)布指導(dǎo)性案例的工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并發(fā)布了第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，為進(jìn)一步提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性提供了遵循。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力?！奔o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國中肩負(fù)著特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化水平如何，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的成色與成效，關(guān)乎我們黨在人民群眾中的形象和地位?！掇k法》的發(fā)布，是首次在中央紀(jì)委國家監(jiān)委層面建立系統(tǒng)科學(xué)的案例指導(dǎo)制度。通過一個個鮮活的案例樣本，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、政策策略把握、定性量紀(jì)理由、紀(jì)法條規(guī)適用等方面給予明確指導(dǎo)，有利于確保同類案件的紀(jì)法條規(guī)適用統(tǒng)一、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度相同，促進(jìn)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，有效保障和提高案件質(zhì)量。

相較于抽象的條文規(guī)定，案例更加鮮活具體，是寶貴的實踐經(jīng)驗總結(jié)，是重要的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法教科書。比如，形式主義、官僚主義隱形變異，出現(xiàn)一些新動向、新表現(xiàn)，如何做到精準(zhǔn)認(rèn)定？在發(fā)布的第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室深入剖析賀某在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主義、官僚主義案件，明確指出形式主義、官僚主義的特點是“虛”“浮”，不實事求是；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，只要符合本質(zhì)特征，均可認(rèn)定為形式主義、官僚主義。又如，第一批指導(dǎo)性案例中的張某退休后違規(guī)接受宴請案清楚表明，黨員干部無論退休與否，一旦違反黨規(guī)黨紀(jì)和中央八項規(guī)定精神，都要被依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。把指導(dǎo)性案例用足用好，就是在抽象的紀(jì)法條規(guī)的適用中，增加了一個個具體的參照，使案件審理的質(zhì)量更有保障，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的尺度更加精準(zhǔn)。

以指導(dǎo)性案例的方式統(tǒng)一紀(jì)法條規(guī)適用問題、解釋執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的具體問題，通俗易懂，更容易得到群眾的認(rèn)可和支持。同時，案例既是對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也是對廣大黨員干部的警示教育。一直以來，案例在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報查處違反中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神的違紀(jì)違法典型案例，釋放對“四風(fēng)”問題緊盯不放、一抓到底的強烈信號；開展以案促改、以案促治工作，推動有關(guān)地方和部門從案例中汲取教訓(xùn)，舉一反三，完善制度，改進(jìn)工作。同樣，指導(dǎo)性案例也是一面鏡子、一把尺子，廣大黨員干部應(yīng)該主動學(xué)習(xí)、對照檢查，更加自覺地約束和規(guī)范自己的行為，切實做到存戒懼、知敬畏、守底線。

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的關(guān)鍵在于嚴(yán)格規(guī)范。為了使案例指導(dǎo)制度更好發(fā)揮促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的作用，《辦法》對指導(dǎo)性案例的編寫主體、制定標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、體例規(guī)范和相關(guān)報批、發(fā)布程序作出一系列規(guī)定。有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》，建立健全案例發(fā)現(xiàn)、論證、編發(fā)等工作機制，特別是緊密結(jié)合實踐中反映突出、存在不同認(rèn)識、亟待統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的新情況、新問題，加強案例研究，精心編寫案例，及時更新完善案例庫，提高案例指導(dǎo)工作的針對性、科學(xué)性和實效性。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。隨著一批批指導(dǎo)性案例的發(fā)布，紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化水平必將進(jìn)一步提升，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨必將不斷取得新的更大成果，從而為保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供堅強有力制度保障。