◎張洋

相較于抽象的條文規(guī)定，案例更加鮮活具體，是寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是重要的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法教科書(shū)

不久前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定出臺(tái)《關(guān)于發(fā)布指導(dǎo)性案例的工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并發(fā)布了第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，為進(jìn)一步提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性提供了遵循。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力?！奔o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)中肩負(fù)著特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化水平如何，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的成色與成效，關(guān)乎我們黨在人民群眾中的形象和地位?！掇k法》的發(fā)布，是首次在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委層面建立系統(tǒng)科學(xué)的案例指導(dǎo)制度。通過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活的案例樣本，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、政策策略把握、定性量紀(jì)理由、紀(jì)法條規(guī)適用等方面給予明確指導(dǎo)，有利于確保同類案件的紀(jì)法條規(guī)適用統(tǒng)一、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度相同，促進(jìn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，有效保障和提高案件質(zhì)量。

相較于抽象的條文規(guī)定，案例更加鮮活具體，是寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是重要的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法教科書(shū)。比如，形式主義、官僚主義隱形變異，出現(xiàn)一些新動(dòng)向、新表現(xiàn)，如何做到精準(zhǔn)認(rèn)定？在發(fā)布的第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室深入剖析賀某在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主義、官僚主義案件，明確指出形式主義、官僚主義的特點(diǎn)是“虛”“浮”，不實(shí)事求是；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，只要符合本質(zhì)特征，均可認(rèn)定為形式主義、官僚主義。又如，第一批指導(dǎo)性案例中的張某退休后違規(guī)接受宴請(qǐng)案清楚表明，黨員干部無(wú)論退休與否，一旦違反黨規(guī)黨紀(jì)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，都要被依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。把指導(dǎo)性案例用足用好，就是在抽象的紀(jì)法條規(guī)的適用中，增加了一個(gè)個(gè)具體的參照，使案件審理的質(zhì)量更有保障，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的尺度更加精準(zhǔn)。

以指導(dǎo)性案例的方式統(tǒng)一紀(jì)法條規(guī)適用問(wèn)題、解釋執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的具體問(wèn)題，通俗易懂，更容易得到群眾的認(rèn)可和支持。同時(shí)，案例既是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也是對(duì)廣大黨員干部的警示教育。一直以來(lái)，案例在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的違紀(jì)違法典型案例，釋放對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題緊盯不放、一抓到底的強(qiáng)烈信號(hào)；開(kāi)展以案促改、以案促治工作，推動(dòng)有關(guān)地方和部門從案例中汲取教訓(xùn)，舉一反三，完善制度，改進(jìn)工作。同樣，指導(dǎo)性案例也是一面鏡子、一把尺子，廣大黨員干部應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)、對(duì)照檢查，更加自覺(jué)地約束和規(guī)范自己的行為，切實(shí)做到存戒懼、知敬畏、守底線。

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的關(guān)鍵在于嚴(yán)格規(guī)范。為了使案例指導(dǎo)制度更好發(fā)揮促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的作用，《辦法》對(duì)指導(dǎo)性案例的編寫(xiě)主體、制定標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、體例規(guī)范和相關(guān)報(bào)批、發(fā)布程序作出一系列規(guī)定。有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》，建立健全案例發(fā)現(xiàn)、論證、編發(fā)等工作機(jī)制，特別是緊密結(jié)合實(shí)踐中反映突出、存在不同認(rèn)識(shí)、亟待統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)案例研究，精心編寫(xiě)案例，及時(shí)更新完善案例庫(kù)，提高案例指導(dǎo)工作的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。隨著一批批指導(dǎo)性案例的發(fā)布，紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化水平必將進(jìn)一步提升，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨必將不斷取得新的更大成果，從而為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，為黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”提供堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障。