（2018年11月13日）

       為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，加強國有資產(chǎn)管理和治理，根據(jù)憲法和法律有關規(guī)定及《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33號）精神，現(xiàn)就建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度提出如下意見。

       一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持黨的領導、依法治省、問題導向、穩(wěn)步推進的原則，建立健全全面規(guī)范的省政府報告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強人大和全社會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進國有資產(chǎn)管理公開透明，為加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設奠定堅實基礎，使國有資產(chǎn)更好服務四川經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民群眾。

       二、報告方式和重點

　　省政府每年9月向省人大常委會報告上一年度國有資產(chǎn)管理情況，依法由省政府負責同志進行報告，也可以委托有關部門負責同志報告。

　?。ㄒ唬┟鞔_報告方式。省政府關于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映全省各類國有資產(chǎn)基本情況，包括年末國有資產(chǎn)總量、結構、變動、收益、負債等基本情況；專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。各類國有資產(chǎn)報告要匯總反映全省情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告以省本級情況為重點。綜合報告和專項報告應報告加強和改進國有資產(chǎn)管理的措施、成效，以及存在的困難、問題等情況，還應附國有資產(chǎn)和管理方面的有關報表、說明等。在每屆省人大常委會任期內(nèi)，屆末年份省政府向省人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。

　?。ǘ┩怀鰣蟾嬷攸c。根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質和管理目標，確定全省和省本級各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點是：政府履行出資人職責情況，總體資產(chǎn)負債、所有者權益、營業(yè)收入、實現(xiàn)利稅、現(xiàn)金流量和收益情況，國家主要監(jiān)管指標的實現(xiàn)情況，國有資本投向、布局和風險控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告重點是：資產(chǎn)負債總量及結構，相關管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。國有自然資源報告重點是：自然資源總量及分布狀況、變化情況，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質量、推進生態(tài)文明建設等相關重大制度建設，自然資源保護與利用等情況。

　?。ㄈ┨岣邎蟾尜|量。省政府要采取有力措施，科學、準確、及時掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實摸清家底。要建立健全全省各類國有資產(chǎn)管理報告制度，依法明確和規(guī)范報告范圍、分類、標準。各市（州）政府應按照省政府規(guī)定的時間、要求，將本地國有資產(chǎn)管理情況報省政府匯總，省政府編寫并向省人大常委會報告全省和省本級國有資產(chǎn)管理情況。按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，制定完善相關統(tǒng)計制度，確保各級政府、各部門（單位）的國有資產(chǎn)報告結果完整、真實、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務報告和自然資源資產(chǎn)負債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實和評估確認，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)有關部門（單位）互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。各級政府在提交報告后，如發(fā)現(xiàn)報告出現(xiàn)重大差錯，應及時向本級人大常委會提交書面更正報告，并說明差錯的原因。

　?。ㄋ模┘訌妼徲嫳O(jiān)督。省政府應當依法加強國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，在每年報告審計工作和審計查出問題整改情況時，應報告國有資產(chǎn)的審計結果及其整改情況。省人大常委會可以要求省政府對社會普遍關注的國有資產(chǎn)、國有資源實施專項審計或審計調查，并向省人大常委會報告審計結果。

       三、審議程序和重點

　　省人大常委會依照監(jiān)督法、預算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等有關法律規(guī)定，把省政府關于國有資產(chǎn)管理情況報告納入年度監(jiān)督工作計劃，精心組織審議，推進公開透明，實行全方位監(jiān)督。

　　（一）審議程序。省人大常委會審議報告前，組織開展視察或專題調研，并由省人大經(jīng)濟委員會、預算委員會等有關專門委員會或省人大常委會預算工作委員會等有關工作機構收集整理各方面意見和建議，交由省政府研究并在報告中作出回應。省政府的報告應按規(guī)定在省人大常委會會議舉行20日前提交省人大經(jīng)濟委員會、預算委員會等有關專門委員會或省人大常委會預算工作委員會等有關工作機構征求意見，在會議舉行10日前將修改后報告送交省人大常委會。審議報告時，省政府有關部門負責人到會聽取意見、回答詢問。審議報告后，省人大常委會組織將審議意見送省政府研究處理。省政府要堅持問題導向，將審議意見分解細化到有關部門研究處理和整改，要健全問責機制，加大問責力度，對涉嫌違紀違法的依法依規(guī)嚴肅處理，并在6個月內(nèi)向省人大常委會報告研究處理情況及存在問題整改和問責情況。省人大常委會視情況需要可以綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評、質詢和特定問題調查等方式開展監(jiān)督，必要時可依法作出決議。根據(jù)需要，可以引入社會中介機構為人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提供服務。省政府應當在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向省人大常委會報告。

　?。ǘ徸h重點。省人大常委會在審議省政府關于國有資產(chǎn)管理情況報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督時，應側重以下方面：（1）貫徹落實黨中央和省委有關國有資產(chǎn)重大決策部署及政策情況；（2）有關法律法規(guī)的實施情況；（3）省人大常委會有關審議意見和決議落實情況；（4）完善國有資產(chǎn)管理體制，落實黨中央和省委有關國有資產(chǎn)及國有企業(yè)改革方案情況；（5）國有資產(chǎn)管理制度及國有資本經(jīng)營預算制度建立與執(zhí)行、部門預算管理與資產(chǎn)管理相結合等情況；（6）國有資本服務國家戰(zhàn)略目標和全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標，提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支撐科技進步、保障國家安全等情況；（7）國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置及國有資產(chǎn)收益分配情況；（8）推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設情況；（9）有關國有資產(chǎn)審計查出問題及監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題整改落實情況；（10）社會普遍關注的有關國有資產(chǎn)熱點難點問題的研究解決情況；（11）依法依規(guī)向社會公布國有資產(chǎn)狀況、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況和接受社會公眾監(jiān)督情況；（12）其他與國有資產(chǎn)管理有關的重要情況。

　?。ㄈ┩七M公開透明。省人大常委會按照監(jiān)督法等法律規(guī)定，及時將國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見，省政府對審議意見研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報告，向省人大代表通報并向社會公布（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外）。審議報告和有關視察、調研等活動，可以邀請部分全國人大代表、省人大代表參加，并廣泛聽取各方面意見，回應社會關切。

　　（四）建立健全人大國有資產(chǎn)報告監(jiān)督機制。省人大常委會加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取和審議省政府關于國有資產(chǎn)管理情況報告工作，要與預算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預算決算、部門預算決算審查監(jiān)督相結合，要注重審計結果運用，必要時要求省政府對有關部門（單位）國有資產(chǎn)管理情況開展審計。條件具備時與對政府綜合財務報告監(jiān)督工作相結合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督機制。省人大常委會要加強對各市（州）人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導。2018年各市（州）要爭取建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，2019年擴大到有條件的縣（市、區(qū)），2020年實現(xiàn)全省縣級以上地方全覆蓋。

       四、組織保障

　　省人大常委會和省政府要明確分工，建立健全工作機制，不斷推進國有資產(chǎn)管理情況報告的規(guī)范化程序化。

　　（一）明確分工、落實責任。省政府要根據(jù)報告需要確定年度綜合報告和專項報告起草負責部門。其他有關部門（單位）按照有關要求及時、準確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。省政府要根據(jù)改革要求，理順各類國有資產(chǎn)管理體制，明確各類國有資產(chǎn)監(jiān)管責任主體，加強對國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，建立健全各類國有資產(chǎn)報告制度。省人大常委會要健全組織制度和工作制度，加強隊伍能力建設，依照法定程序組織省人大經(jīng)濟委員會、預算委員會等有關專門委員會和省人大常委會預算工作委員會等有關工作機構做好相關工作。

　?。ǘ┙贤▍f(xié)調機制。省人大經(jīng)濟委員會、預算委員會等有關專門委員會和省人大常委會預算工作委員會等有關工作機構按職責分工，負責與省政府有關部門就國有資產(chǎn)管理情況報告的具體工作進行溝通協(xié)調，為省人大常委會加強國有資產(chǎn)監(jiān)督提供服務保障。省人大常委會有關工作機構要與省政府有關部門建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的互通、共享。省政府有關部門及時向省人大經(jīng)濟委員會、預算委員會等有關專門委員會和省人大常委會預算工作委員會等有關工作機構提供有關文件及資料。

　　（三）及時總結完善。在認真總結實踐經(jīng)驗基礎上，結合國有資產(chǎn)管理體制改革進展情況，不斷健全省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。